新的《自费出国留学中介服务管理规定》的发布

日期:2019-11-30编辑作者:外语留学

  晨报讯(记者 徐虹)针对今年就业形势严峻,部分高中生、本科毕业生急于出国求学的心态,昨天,北京市留学服务行业协会发布了首个留学忠告,提醒家长和学生不要轻信所谓的“零中介”服务,以免误入非法中介机构布下的圈套。

在过去的2012年,我国出国留学[微博]人数接近了40万人,其中,各种因公出国学习、交流是2万人,完全自费出国留学人数大约是38万人。在全球经济一体化的今天,出国留学已经成为了一种教育消费行为,越来越多家庭的出国留学消费支出已经列家庭消费支出最大一块,而且近两年,出国留学消费已经呈现低龄化的趋势。根据统计,虽然留学途径已经趋于多样化,但是很多的出国留学消费者依托留学中介服务机构还是最主要的方式。近日,新华网出国频道独家采访了中国保护消费者基金会打假工作委员会投诉举报办公室主任贾宁,就2013年的出国留学消费以及一些问题贾宁主任谈了他的观点和意见。

新濠7158官网 1留学服务业签“诚信公约” 保留学安全对造假说不

3月,随着各类教育展的陆续举办,2011年留学热潮又开始涌动,而选择留学中介机构办理出国手续的学生和家长也越来越多。虽然国家对留学中介机构的管理日趋严格和规范,但留学市场依旧存在不少非法中介和留学陷阱,理性留学的观念也仍待普及。

  这类“零中介“的服务机构,往往串通境外院校,私下大幅提高境外院校的学费。一旦消费者误入圈套,这些非法机构就以培训费、境外院校注册费等名义,强收服务费。由于消费者同非法机构签订的服务协议,不受北京留学服务行业协会的制约和保护,对于这类投诉,协会目前还没有更有效的解决途径。

新濠7158官网 2中国保护消费者基金会打假工作委员会投诉举报办公室主任贾宁(左)接受采访

上周,包括北京新东方前途出国等5家留学中介,加入北京留学服务行业协会,至此该行业协会的成员增加到了57家,外地特邀会员5家。

据教育部公布的数据,2010年我国出国留学人数总数约28.47万人。北京留学服务行业协会会长桑澎表示,2010年通过北京留学服务机构办理出国的自费留学生人数达10万余人,其中7成左右的学生会选择中介,这也带动了北京留学中介行业的发展。

  消费者遇到任何问题可拨打援助电话64259969,获得及时权威的专家援助。

贾宁主任讲:2012年岁末,国家教育部会同公安部、国家工商行政管理总局公布了《自费出国留学中介服务管理规定(征求意见稿)》,面向社会公开征求意见。新的《自费出国留学中介服务管理规定》的发布,将更加完善和严谨地保护出国留学消费者的合法权益。在《自费出国留学中介服务管理规定(征求意见稿)》中有几项严格的规定。

记者从上周召开的北京留学服务行业协会换届选举大会上获悉,协会首次为嘉华世达、澳际、金吉列、和中、新东方等57家会员单位颁牌,会员单位还共同签署了“诚信公约”。

自费留学者警惕“黑中介”

一、自费出国留学中介服务机构不得到义务教育阶段学校开展自费出国留学咨询、讲座、座谈会、介绍会等任何形式的自费出国留学招生宣传活动。自费出国留学中介服务机构不得代替外国教育机构向服务对象收取学费或组织相关教学活动。

据北京留学服务行业协会会长桑鹏介绍,从2000年开始,每年从北京出国的自费留学人员占到了全国总数的一半多。如何保证这些学生的留学安全,成了今年北京留学服务行业协会监管会员单位的主要工作。

目前,自费出国留学项目和途径多种多样,但也存在违法违规问题。教育部教育涉外信息监管网曾提醒申请者注意自费出国留学中介的欺诈行为,具体包括:没有自费留学中介服务资格而从事相关服务,提供国外教育机构的虚假情况诱使留学当事人签订中介服务协议,费用上蒙骗申请者,通过签署不平等协议逃避责任等。

二、境外机构和个人、境外机构驻华代表机构、外商投资企业以及中外合作办学机构不得在中国境内以任何形式从事自费出国留学中介服务活动。意见稿明确,自费出国留学中介服务机构如存在发布虚假信息,在境内组织中介活动造成严重社会影响等行为,将被处以5万元至10万元罚款,甚至被撤销认证资格。

“首先我们号召会员单位对留学造假说不。假材料对学生来说危害极大,这个污点将会伴随他们终身,因此我们要求会员单位,要自觉对造假行为说不。在这个问题上,我们同时接受社会的监督,消费者在消费的过程中,如果遇到会员造假行为,都可以向协会检举。”桑鹏表示。

业内人士指出,按国家有关规定,只有经国家教育行政主管部门审批认可的留学中介机构,才有资格开展留学服务业务。但目前一些不具备留学中介资质的机构也在以各种方式开展留学中介服务业务,被称为非法中介或“黑中介”。

三、自费出国留学中介服务机构应当根据自费出国留学服务合同范本,制定统一的格式合同文本,与服务对象签订服务合同,明确双方的权利、义务。服务合同应当载明服务项目、服务费用、收费方式等。

北京留学服务行业协会今年的计划是在规范京城留学中介行为、打造优质中介上,发挥更大的作用。北京留学服务行业协会今年将主要开发新资源,引进国外好学校优质资源,并将这些业务首先向会员单位开放。对于今年出现的国外院校造假事件,协会将通过签约合作的方式,对国外合作机构进行监督,抵制对中国学生造假和歧视的做法。另外,新一届服务行业协会还将整合资源,与国外院校合作,将国外院校最新招生信息、保险、金融、就业指导、培训等和学生出国留学相关的各个领域信息等介绍给广大的消费者。

咨询公司不可代理留学申请

四、如果出国留学服务中介机构被发现有指使、协助、组织服务对象提供虚假材料或伪造相关材料办理自费出国留学,导致服务对象在境外不能合法居留、学习;服务对象在境外发生纠纷或突发事件,不及时向有关部门报告或不及时派人进行处理,造成恶劣社会影响等行为将被处5万元以上10万元以下罚款;情节严重的,撤销其留学中介服务机构资格认定书。

信报记者 郑江/文 CFP/供图

在咨询公司有5年从业经验的赵剑军表示,与中介不同的是,咨询公司不能代理院校的招生。曾在国内某知名留学中介和咨询公司工作过的童先生(化名)透露,目前的留学咨询公司所从事的业务主要是美国留学咨询,但水平良莠不齐,有主打高端留学的,也有低端走量型,“本来咨询公司根据营业执照规定的经营范围只是提供咨询服务,但很多其实在做留学申请,而且对咨询公司的监管不像留学中介那样严格。”

贾宁主任另外讲到:我们应该看到出国留学消费的一个现实的问题,目前中国家庭多是一个孩子,这些出国留学的孩子身上承载的是几代人、几家人的呵护和关爱,在孩子即将踏上异国他乡求学之路的时候,从事留学中介是承载了重大的责任的。随着国家的相关法律法规的出台,在2013年,将是出国留学服务机构的行业洗牌之年,社会上会出现越来越多的资质健全、专业服务度好、实力强以及更多的向出国留学的消费者提供全方面综合留学服务的大型国际教育集团和留学中介机构。

“中外合作办学”也存陷阱

只要是消费,那么在消费的过程中就会涉及到一些消费者权益被侵害的事情,中国保护消费者基金会打假工作委员会投诉举报办公室主任贾宁在接受采访时说,从很多消费者侵权案例中所反映出来的问题来看,消费行为前期的消费知识的普及以及掌握,规避一些“陷阱”以及掌握一些消费经验,要比事后进行投诉、举报或者法律诉讼重要的多,从实际情况来看,很多的消费者被侵权后,进行维权的各种方法以及法律诉讼,很难全部挽回消费者的经济损失。为此消费者权益保护部门,在2013年,将和相关的出国留学服务机构,在北京等大中城市社区,持续开展“明明白白消费的”活动,主要目的是提醒广大的出国留学人员,如何选择选择合法的留学服务机构,认定其合法性,签署正规的合同文本、保障自己的权益,这是每一个准备出国留学的消费者都应该重视的。

每年高考后,选择中外合作办学项目的学生也不少。宣传广告中“××大学是国家重点大学、合作院校是该国知名大学、两校签有学分互认协议,两国政府签有学历互认协议”等字眼常让家长怦然心动。但桑澎提醒,只有通过国家教育行政主管部门审批认可的中外合作办学项目,才能获得学历学位认可。在选择中外合作办项目时,先要弄清是否需经过高考,列入计划内招生,计划外招生将无法拿到中国的学历学位。

中国保护消费者基金会打假工作委员会投诉举报办公室主任贾宁针对目前出国留学消费中暴露出来的问题,在接受新华网采访时提出了五点预警和建议。

此外,留学监理服务网CEO胡本未表示,在监理的案例中,也有家长表示在国外某名校的驻中国代表处办理过手续。而教育部对国外院校代表处或办事处只允许宣传和推广,不能负责办理,也不允许开展面试等形式的招生。事实上,国外顶尖大学也基本不会在国内设立所谓代表处或办事处。

第一、 出国留学一定要慎防“野鸡大学”,注意留意相关留学消费预警。目前国外留学市场院校众多,良莠不齐,出国留学生及家长[微博]要慎重选校,有些出国留学生和家长仅仅关注到一些国外学校的所谓“排名”,却忽视了其真实的“合法性”。一定要选择权威的合法留学中介机构进行申请,慎防“野鸡大学”。这些相关信息资料,在国家教育部涉外监管网(www.jsj.edu.cn)都是可以查到的。另外,国家教育部以及相关的消费者权益保护机构,每年都会不定期的针对出国留学消费中的热点问题以及突出问题,发布预警以及消费警示,出国留学生及家长应该注意关注。

案例分析

第二、 出国留学材料造假的问题应该引起国家监管以及行业的重视,否则将导致我国整个出国留学在国际上的声誉以及“诚信”所导致的经济损失。2012年一些提供虚假出国材料的留学生在国外被“驱逐出境”的情况,这样的诚信问题,已经让欧美等国家要求中国留学生必须提供

案例1 顾问接私单 枪手代考雅思

第三方成绩认证的规定。虽然这些问题留学公司以及留学中介服务机构有不可推卸的责任,但是是否学校、家长、留学生是否也应该有所反思呢,这种浮躁以及行业诚信缺失将会让中国的留学生和中国的出国服务留学中介机构有可能付出惨重的代价。 因为不论是学生蓄意的成绩造假还是留学中介服务机构有意为之,最终都会让中国留学生在海外院校的名誉受损,“群体失信“将使得海外高校加大对所有中国学生签证材料的审核力度。

2009年,黄同学找了北京某中介机构无锡分公司办理赴英留学。在和咨询顾问沟通时,顾问暗示如果私下办理,不通过中介公司,费用会便宜不少。黄同学因此选择了私签,双方没有签订合同,只是口头约定了申请院校、费用等相关事项。其间,因为黄同学的雅思成绩达不到申请院校的要求,该顾问提出可代找枪手,另外加收一笔费用。因为几次雅思考试受挫,黄同学最终同意了找枪手的做法。

第三、 在2013年,随着《自费出国留学中介服务管理规定(征求意见稿)》的推出,相关法规的完善将加速。国家相关部门将针对未经批准设立的出国留学中介机构,非法从事自费出国留学中介活动;采取弄虚作假手段,编造、假冒证明材料;特别是有些中介服务机构向留学生以及家长收取高额费用后不兑现对消费者的承诺等等违法违规行为进行严厉的查处。总之2013年出国留学中介机构将是提高服务水平和质量,进一步规范教育服务市场,保护教育消费者权益的一年。

但最终该顾问并未能帮助黄同学成功办理。在要求退款时,顾问却不再接听电话,黄同学致电公司才得知该顾问已离职。黄同学只有当初的汇款凭证,而顾问提议找枪手的短信记录,没有书面合同,公司拒绝赔偿黄同学损失。黄同学想投诉到北京总部时却发现,该公司并无无锡分公司。

第四、 出国留学消费者与留学中介签订合同将更加严格和细致,近几年来消费者权益保护机构一直关注留学中介服务机构与留学生签订的合同问题。为此消费者权益保护机构提醒出国留学的消费者,首先要将合同文本中涉及双方的权利和义务做出明确、清晰、合理的规定;其次,还应注意合同中署名的留学中介机构名称是否与其“出国留学服务资格认定书”上的名称相符,有无关于退费的规定,出国留学中介服务方面的签署人是否有其法人代表的委托书;对于出国留学中介服务机构在合同以外的一些承诺,不要采用口头化,一定要将内容书面化,避免违约后,无书面约定而逃避责任。消费者权益保护机构已经关注到当前二维码新技术的使用对于合同文本的规范、防伪以及监管所能够具有和承载的技术性保障,在时机成熟,相关部门将会将二维码技术使用到全国的出国留学中介的合同中。

分析

第五、建议相关出国留学服务行业组织的协会内部管理要加强,行业协会的对于整个业内的监督和管理是对出国留学消费者权益保护是最直接的,出国留学中介服务业的健康发展,已经不是仅仅局限于单一的留学中介的服务工作,在现在以及未来一些出国留学服务中介机构中,帮助出国留学的学生,科学正确的谋划或者规划自己的求学生涯,职业生涯、包括移民[微博]等服务将更多的出现,在行业协会的协调管理下,相信出国留学中介服务业将向规模化、系统化、集团化的大格局进行发展。

除不具备自费出国留学中介资格的机构在从事非法留学中介活动外,一些获得相应资格认定的机构为牟取利益,也在违规从事挂靠或转借资质等活动,如一些正规留学机构只经营效益较好的美国部留学,将其他部的留学业务外包给私人或其他公司。此外,即使正规的留学中介也很难监管员工私下接单行为。

中国保护消费者基金会打假工作委员会投诉举报办公室主任贾宁特别强调的是,当这些出国留学生迈出自己的家门、国门的第一步起,出国留学中介服务机构起到了关键性的引导和指导工作,恰是这些出国留学服务中介机构很好帮助这些踏进异国他乡求学的莘莘学子,使他们在海外顺利的学习成才,让他们的家长放心,我更相信这些远赴海外留学的未来人才会更多的回到祖国,报效祖国,发展以及转型中的中国最需要这些留学生的回归, 因此出国留学服务中介服务机构所承担的社会责任的作用也将会越来越大!

【支招

(原标题:2013年出国留学消费预警和建议)

2011年2月,教育部涉外信息监管网公布了经资格认定的自费出国留学中介机构核心资质。教育部提醒:通过中介机构办理留学时,应查验其是否具有教育部颁发的“自费出国留学中介机构资格认定书”及当地工商管理部门颁发的允许其开展自费出国留学中介业务的“营业执照”。签署出国留学服务合同时,除了要将涉及双方利益的核心内容写入合同外,还应注意合同中署名的留学中介机构名称是否与其“资格认定书”上的名称相符;缴付费用时,应索要有效发票或盖有企业财务专用章的收据。

案例2 顾问频变 申请偷工减料

网友opus2012 从2010年5月开始通过北京某正规中介广州分公司办理加拿大留学。咨询时,公司老板亲自接待,opus2012在放暑假前把学校成绩单、老师推荐信、雅思成绩、CV和PS等所有材料都收集好交给公司。老板派其中一个咨询顾问跟进。当时老板说大学申请费另算,3000块申请3所大学,申请失败了不退,opus2012表示同意。

交材料两星期后,opus2012打电话去问申请进度时却被告知该顾问已离职。随后,opus2012的申请又被数易其手,换了7个顾问,因咨询顾问频繁流动,严重影响了申请进展,其间还曾丢失申请账号密码。在申请后期,顾问通知他被Dalhousie大学拒了!opus2012向顾问索要拒信,顾问无法提供,投诉到老板那时,老板也以公司机密为由拒绝提供。在一番交涉之后,他才得知,真实原因是上任同事根本就没有帮其申请Dalhousie的硕士。

分析

目前不少公司号称提供一条龙服务,学生把材料交给中介后就完全不用再管。这看似省心,其实很有问题,申请者自己没法掌握详细信息,处在被动地位。常见的问题包括合同规定申请10所学校,中介实际就申请了8所;或欺骗申请者说被院校拒绝,实际目的是推荐自己的合作院校,因为合作院校的返点较多;因申请到奖学金,中介会提取相应的百分比,这也会导致一些欺骗。比如,申请到哥伦比亚大学,但没有奖学金,同时也申请到中等院校,但有大额奖学金,顾问有可能告诉申请者已被哥大拒录,建议其去中等院校。

支招

申请者最好在咨询时就问清自己是否能参与申请全过程,包括文书、申请信息等是否会给自己阅览,这一方面是了解申请进行情况,另一方面是防止不法中介在文书写作时作假,不按合同申请学校等。

案例3 中途生变 增加额外费用

张同学在申请学校时因本科平均分不算很高,并没有打算申请澳洲名校,但咨询顾问全力劝其读悉尼大学或墨尔本大学,张同学同意了顾问的择校建议。随后,张同学获得有条件录取资格,去办签证时,中介突然说,一所大学要求雅思7分,他的成绩不够,另一所要求的分数他也不够,所以两所学校都不能去。而这时张同学已快毕业了。中介解释,张同学申请的专业他们从来没申请过,所以不知道要求。当张同学要求换学校再申请时,中介表示合同上只约定申请两所学校,如果要换学校,需再交1000元。

分析

一些不正规的中介机构会在价格上动手脚,先以低价赢得客户,再在业务办理过程中追加一些费用。如:登记费、材料翻译费、学校申请费、邮寄费、境外服务费等。也有些不法机构统称为服务费,以企业秘密为由拒绝说明每项花费的具体用途。

支招

签订合同一定要提前问清收费细则,并在附件里列明。如果需要额外追加收费,譬如境外服务费等,要向中介索要正式收据、发票等,注意相关单据的出具单位和提供服务的单位名称是否一致,是否有加盖公章等。

中介服务流程解读

第1步 咨询

消费者疑虑:

咨询顾问给我推荐的学校是教育部认可的吗?我能申请到她给我推荐的学校吗?为什么不同中介的咨询顾问给我建议的专业、院校和留学国完全不一样?

提醒及建议

要避免被咨询顾问误导换专业、换项目。咨询前,学生要明确自身定位,包括留学与未来职业规划的联系,不要仅局限于排名、热门专业,热门地区等范围。

中介的核心竞争力来自两方面:人才队伍和院校资源。老中介通常代理的国外院校资源丰富,或在某个国家的留学领域有专攻,而新中介机构与国外大学谈代理则较困难。如果中介宣称代理某院校,申请者可让其提供该学校的授权书,国外院校人员访问该中介的影像资料等。

第2步 签约

消费者疑虑

在合同中会不会有霸王条款?是否可以约定附加条款?

提醒及建议

有些非正规中介机构在咨询时作出种种虚假承诺,但签署协议时却逃避责任,还有些在签署协议时故意省略办理留学的时限、签证类别等实质性问题,导致部分留学当事人发现问题后也很难维权。

正规中介在采用的规范合同文本中,都会对服务内容、费用收取、违约责任、争议解决办法等内容进行详细规定。如果消费者提出合理要求,但合同条款中没有涉及,也可在附加条款中加以约定。

第3步 办理

消费者疑虑:

我的文书会写成什么样?中介会不会及时跟进相关信息?会按合同申请所有的院校吗?如果被申请的院校拒了怎么办?

提醒及建议

有的中介是一条龙服务,咨询顾问负责整个申请过程,有的是流水线分段作业,咨询顾问只负责前期咨询,后期由文案负责文书撰写。有的中介不要求学生提供详细情况,有的则会要求学生提供详尽的材料。

建议学生跟进申请过程:1、给中介材料后,及时询问其何时寄出,以免中介拖延;2、关注大学申请的截止日期,语言成绩、专业成绩的要求是否有调整,如果语言成绩不够,是否有时间再参加语言考试;3、录取通知书下来后,学校会要求交押金或确认,及时询问中介是否已办理。

对院校申请也要监督,如协议里签署申请10个学校,申请者要付快递费,可向中介索取快递费单据已确认是否收取,北欧国家涉及网上申请,需要学生用信用卡支付,学生可查询信用卡有无划账。

第4步 签证

消费者疑虑:

什么时候开始办签证?父母的收入证明怎么开?一般什么原因会被拒签?拿到签证后还会有哪些问题?

提醒及建议

签证办理要提前准备,尤其是涉及资金担保、资金证明等,针对美国签证,还需作面试准备。如果在合同中有签证服务内容,中介公司也应该提供签证培训服务。

在合同中就签证事项要先作好约定,包括如果被拒签如何处理,说明拒签原因,是否涉及到费用退还,如有些中介提供的VIP服务包括境外住宿、接机等服务,收取境外服务费,这些要在合同的退款协议里明确。不同国家收取的境外服务费不同,境外服务费主要集中在欧洲国家。

(指导:胡本未,留学监理服务网CEO;张利敏,嘉华世达市场部经理)

新濠7158官网,■ 消费者问答

Q:如何判断咨询顾问是否专业?

赵建军(业内人士):咨询顾问需要较强的逻辑思维,善于沟通,有扎实的写作功底,还要能抗压,对申请有一定的学习和研究。学生选择中介之前,建议先做一些功课,带着问题去问咨询顾问,比如所要申请的专业情况?这个专业有哪些好学校?举例说明某个学生为什么好?有哪些侧重点?一般有经验的顾问随口就能解答,而那些包装过的专家很容易就露馅了。

Q:费用收取有无标准?

张利敏:美国因为院校众多,申请复杂,所以收费标准不太一样,但其他国家的费用各家中介机构相差在2000-3000元之间,如马来西亚的中介费在5000-6000元,英、澳1万到1.5万之间。美国会根据院校的排名收费,此外申请奖学金也会收取额外的费用。

Q:如何判断是合法中介还是有转包成分的中介?

胡本未:注意留学中介机构的营业执照上的注册地点和经营地点是否一致。如果公司注册的是一个地址,却在另外一个甚至几个地方都有办公地点或办事处,就有可能有转包或承包成分。此外,合法中介不一定都是优质中介,不要被场面欺骗。(记者:缪晨霞)

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