水利新闻u)IR8G,水利部部长 陈雷水利新闻4S

日期:2019-12-26编辑作者:公务员

  解决之道:

经过各方面的艰苦努力,当前抗旱工作已取得阶段性成果。截至4月19日统计,今年以来西南受旱五省已累计投入劳力3160万人、抗旱机动设备127万台套、运水车50万辆次,完成抗旱浇地4166万亩,保障了1770万因旱饮水困难群众的饮水安全。其中,利用水库供水解决了308万人,通过实施应急调水解决了206万人,通过打井开采地下水解决了121万人,通过拉水送水解决了515万人,通过人背畜驮、寻找新水源等其他措施解决了620万人。同时,狠抓抗旱保春耕,调整产业结构,力争做到小春损失大春补、粮食损失经济作物补、种植业损失养殖业补、农业损失非农业补。总体看,西南五省旱情虽重,但应对有力,旱区没有一名群众没水喝,社会秩序稳定。水利新闻8e7kpLPbvm;i

n"M]7m!lQ}H0 西南地区旱情持续时间之长、发生范围之广、影响程度之深、造成损失之重,均为历史罕见。

  (6)多座大型以上城市同时发生中度干旱;

  一要坚持民生优先。加大投入幅度,设立水利建设专项资金,着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题,推动民生水利新发展。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程,建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。加强人工增雨(雪)作业示范区建设,科学开发利用空中云水资源。

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  5.2.9 社会动员保障

  特别说明:由于各方面情况的不断调整与变化,新浪网所提供的所有考试信息仅供参考,敬请考生以权威部门公布的正式信息为准。

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  3.1.1 气象水文海洋信息

  背景材料:

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三、大旱再次敲响警钟,抗旱能力亟待提高水利新闻*}%W y(yM#e0zxr

  3.2.2 江河洪水预警

  一、投入不足,我国现有的水利设施建设滞后,与当前的形势需求严重不符。当前正在运行的水利设施,大多是沿用的六七十年代的设施。

六是建立健全抗旱组织保障体系。认真落实抗旱条例,进一步强化包括抗旱责任制、多方协调联动机制等抗旱工作机制,形成防灾减灾合力。进一步修订完善抗旱预案,增强预案的针对性、可操作性和权威性,加强抗旱物资储备。加大对抗旱服务组织的投入和支持力度,有条件的地区要研究抗旱服务队与防汛机动抢险队的合并和改革,做到专业互补、有汛防汛、有旱抗旱、形成合力。主动开设抗旱便民服务专线,充分发挥基层抗旱服务组织的作用,为旱区群众提供全面、便捷、高效、优质的"一条龙"抗旱减灾服务。水利新闻l,Dzq3`E0v

2009年入秋以来,我国西南部分地区发生了严重旱情,云南、贵州、广西、四川和重庆等省发生了严重干旱,其中云南大部、贵州西部和南部、广西西北部旱情达到特大干旱等级。3月下旬开始,西南地区陆续出现降雨过程,其中广西平均降雨量102毫米,重庆75毫米,贵州64毫米,云南47毫米,四川34毫米。受降雨过程影响,重庆市和四川盆地旱情基本解除,广西东北部、贵州中东部旱情有效缓解,云南大部、贵州西部和南部、广西西北部以及四川南部等重旱区由于降雨多以阵性为主,总量不大且分布不均,基本未形成有效径流,旱情仍然持续,人饮困难情况仍很突出。

  (2)凡有山洪灾害的地方,应由防汛抗旱指挥机构组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

  三、部分地方政府执政理念有偏差,对辖区内水利设施缺少整体规划,致使水利设施布局不合理,许多水利设施建设成为面子工程,质量存在问题,功能严重缺失。

五是提供技术力量和设备,找水打井。组织水利部直属勘测设计单位和科研院所的127名地下水勘探专家和近50台水文地质勘探及打井设备前往重旱区找水打井,帮助解决灾区群众饮水困难。水利新闻+~,B[ct0yb!i

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  (3)各级防汛抗旱指挥机构的组成部门,在严重水旱灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

  京佳教育范非凡老师认为造成当前气候灾害给我国民众带来巨大损失,主要是我国水利设施薄弱造成的。而造成水利设施薄弱现状的原因与投入、维护善后、制度机制及部分地方错误的执政理念是密不可分的。

i!vu7C;rl'M0 按照中央领导同志的重要指示精神,水利部今后一个时期将着力做好以下八个方面工作:水利新闻Pu/t"g,L:v!lB

`7l/PJ z$o(d,i0 当前抗旱救灾工作取得了阶段性成效,但抗旱形势仍然十分严峻,抗旱救灾工作丝毫不能松懈,要按雨季来临之前持续无有效降雨的最不利情况考虑,从组织领导、水源调度、资金管理、物资调配、抗旱能力建设等方面全力以赴做好保饮水、保春耕、保春灌工作,绝不能让一名群众没有水喝,绝不能让一名群众没有粮吃,最大限度减轻旱灾影响和损失。同时,要痛定思痛,举一反三,针对西南大旱暴露出来的突出问题,立足当前,着眼长远,实行水利建设、石漠化治理和生态建设相结合的三位一体治本之策,增辟水源,兴修水利,彻底解决西南地区水利欠账问题。水利新闻NX9u-@OL^M

  做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

  三要坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律,合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。

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  4.5.2 Ⅳ级响应行动

  近10年来我国干旱频繁发生,极端天气频发现象尤为明显。以前是南方局部地区季节型干旱与季节型水涝,目前是许多地区发生持续干旱,干旱与水涝成为天气预报和影响我国国民经济的焦点和难题之一。因此,应对气候变化,加强水利设施的应对极端气候灾害是我国当前的一个非常重要课题。

'b(A^#yQ7p'aV0 西南地区的特大干旱牵动着党中央、国务院和全国人民的心。党中央、国务院高度重视,多次作出重要部署;国家防总、水利部及时安排部署,加强对抗旱工作的指导;各有关部门积极配合,形成合力;旱区各级地方党委、政府组织干部群众全力以赴抗旱减灾;人民解放军和武警官兵迅速驰援重旱区抗旱工作。水利新闻pof1u$tV

这次旱情有六个特点:一是降雨严重偏少。去年入秋以来,西南五省与多年同期相比降雨总量偏少5成以上,部分地区降雨偏少7成以上,接近或突破历史极值。二是江河来水严重偏枯。去年汛后以来,西南五省主要江河来水偏少3~8成,云南省境内金沙江、南盘江、红河、澜沧江、伊洛瓦底江来水量创历史最少。三是工程蓄水严重不足。西南五省水利工程蓄水比去年同期偏少2成以上,中小型库坝有效蓄水锐减,部分塘窖干涸无水可用,抗旱水源十分紧缺。四是干旱持续时间长、范围广。旱情从去年汛末开始,迅速波及西南五省,秋、冬、春连旱,持续受旱时间长达半年以上,期间虽有些阵性降水,但分布不均,重旱区降雨总量偏少,旱情仍呈发展态势。五是干旱区域集中、影响大。往年春季旱情主要发生在北方,而今年旱情主要集中在西南地区的云南、贵州大部和广西西北部以及四川、重庆等地。目前北方地区耕地受旱面积仅2600万亩左右,而西南五省耕地受旱面积达8909万亩,占全国的76%。持续干旱对旱区群众的生活、生产造成严重影响。六是因旱人畜饮水困难十分突出。目前全国因旱饮水困难人数是常年同期的2倍多,其中西南五省因旱饮水困难人数占全国80%,云南、贵州两省占全国的65%。

  3.2 预防预警行动

  原因分析:

七是进一步强化水资源管理。解决我国日益复杂的水资源问题,必须深入贯彻落实科学发展观,坚持节约资源、保护环境的基本国策,实行最严格的水资源管理制度,大力推进水资源管理从供水管理向需水管理转变,从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变,从粗放利用向高效利用转变,从事后治理向事前预防转变,对水资源进行合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。要实行用水总量控制,优化配置水资源;建设节水型社会,提高用水效率和效益;强化行业用水定额管理,加大农业、工业和城市生活用水重点行业和关键环节的节水力度;强化水功能区达标管理,有效保护水资源;强化饮用水水源地保护和监测,保障饮用水安全,

q5pKY.QSfy0 按照中央领导同志的重要指示精神,水利部今后一个时期将着力做好以下八个方面工作:水利新闻e,ib6`

  4.9.2 抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

  二、对水利设施缺少一个统一管理机构与管理体制,造成水利设施有我建,无人管,功能消退,未能真正搞旱排涝的功能。

1e;J;U0q:B5zK&Yf0 2009年入秋以来,我国西南部分地区发生了严重旱情,云南、贵州、广西、四川和重庆等省发生了严重干旱,其中云南大部、贵州西部和南部、广西西北部旱情达到特大干旱等级。3月下旬开始,西南地区陆续出现降雨过程,其中广西平均降雨量102毫米,重庆75毫米,贵州64毫米,云南47毫米,四川34毫米。受降雨过程影响,重庆市和四川盆地旱情基本解除,广西东北部、贵州中东部旱情有效缓解,云南大部、贵州西部和南部、广西西北部以及四川南部等重旱区由于降雨多以阵性为主,总量不大且分布不均,基本未形成有效径流,旱情仍然持续,人饮困难情况仍很突出。水利新闻!Xoq-v7f%~W

2F@y3@-z9qi]~r0 六是统筹水源,科学调度。充分利用各种水源,优化调度,强化用水管理,加大节水力度,使有限的水源发挥最大的效益。特别是加强了大中型水利水电工程应急调度,优先保障抗旱用水。水利新闻3HOTh$x

  7.1.11 中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31%━50%;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21%━40%。

  五要坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚,破解制约水利发展的体制机制障碍。

七是开辟水源,应急供水。组织指导西南五省广辟抗旱水源,新建抗旱水源井1.8万眼、抗旱应急调水工程4307处、"五小"水利工程7万处、铺设输水管线2万多公里。水利新闻gm@a#~

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  (2)国家设立中央水利建设基金,专项用于大江大河重点治理工程维护和建设,以及其他规定的水利工程的维护和建设。

  四、随着工业化进程,人们的生产生活活动,如温室气体的排放、三峡大坝等,对环境的破坏与影响逐渐加大。

三是大力加强农田水利基本建设。要充分发挥各级政府主导作用,大幅度增加地方对农田水利建设的投入,不断完善"民办公助""以奖代补"等政策措施,进一步拓宽农田水利投资渠道,广泛发动群众开展农田水利建设。要因地制宜兴建"五小"水利工程,大力兴建山丘区雨水集蓄利用工程,加快排涝提水泵站更新改造,确保引得进、蓄得住、灌得上、排得出。要加快中低产田改造,建设高产、稳产、节水、高效农田。要着力加强小型水源工程建设,对小水库、小塘坝等蓄水工程进行清淤扩容、整修加固,积极兴修小型蓄水、引水、提水工程,有计划地增打一批机电井,维修完善机井、泵站和灌溉设施,不断完善农田灌排体系,提高供水保障率。

P8b+Y"r6`]0 五是切实加强旱情监测预警。要加强抗旱基础性研究工作,围绕抗旱重大问题开展科技攻关,积极研发推广先进适用的抗旱新技术、新设备、新材料。要充分利用先进科学技术,加强对中短期天气、水雨情和旱情的预测预报工作,提高灾害预报的超前性、准确性。要大力加强旱情预警系统和设施建设,特别是中小城市、中小河流、中小水库、山区的抗旱预警体系建设,尽快建立旱情监测预警和决策支持系统。要大力加强抗旱数据库建设,加强国家防汛抗旱指挥系统建设和管理,扩大水文旱情测报系统覆盖面,建设重点旱区土壤墒情测报网络,构建区域信息共享、数据准确、反应灵敏、传输迅捷的防汛抗旱信息平台,科学研判旱情发展动态,掌握抗旱减灾工作主动权,提高防汛抗旱减灾科技水平,推进防汛抗旱现代化进程。

  (1)防汛抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。

  四要坚持政府主导。加强学习,切实改变错误的理念,真正以保障民众利益为出发点,发挥公共财政对水利发展的保障作用,形成政府社会协同治水兴水合力。同时建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍,着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设,健全应急抢险物资储备体系,完善应急预案。

党和政府高度重视抗旱减灾工作。新中国成立以来,伴随着大规模水利建设和农业科技进步,我国抗御干旱灾害能力稳步提升,在中等干旱年份,工农业生产和生态环境不会受到大的影响。据1991年以来的统计资料分析,年均抗旱浇地面积4.58亿亩,年均挽回粮食损失4059万吨,大大缓解了工农业生产和城乡居民生活用水的供需矛盾,为保障我国经济社会健康快速发展奠定了坚实基础。

一是水资源调控能力不足,工程性缺水问题亟待解决。当前,我国大型骨干水资源配置工程不足,工程性缺水问题仍然突出,水利建设滞后于经济社会发展水平。西南地区虽然水资源相对丰沛,但降雨时空分布不均,加之受喀斯特等地质地貌限制,大中型骨干控制性水源工程和配置工程不足,配套引水设施缺乏,工程性缺水问题十分突出。在今年发生特大干旱的云南、贵州等山区农村,主要依靠小水窖、小塘坝、小水库等"五小"水利工程,水源补给单一,供水保证率较低,遇到大旱年份便会干涸。因此,大中小水利工程统筹考虑,水库、塘坝、水窖等相互补充,建设旱能灌、涝能排,有水存得住、没雨用得上的水利工程体系,十分必要和紧迫。水利新闻5nN H!ME}6L

  (1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

  近年来,我国屡发灾害。云南大旱,农业用水、居民吃水困难;舟曲泥石流,伤及生命无数;海南省一场大雨海南省70%的水库暴露险情;中原大旱等,严重危害了我国的粮食安全,给我们经济造成了巨损失,给我国的造成了巨大的危害。究其原因,改革开放以来,我国疏于对基础水利的建设,致使现在许多地区依然在沿用六七十年代的水利设施。

KY$g`7y9N,V?yfh{0 六是统筹水源,科学调度。充分利用各种水源,优化调度,强化用水管理,加大节水力度,使有限的水源发挥最大的效益。特别是加强了大中型水利水电工程应急调度,优先保障抗旱用水。水利新闻[ my&kNV2H0Tm,]n

0b3{S&omTU0 四是加快发展节水灌溉农业。节水灌溉是我国农业灌溉的发展方向。经过多年发展,我国节水灌溉取得了明显成效,但节水灌溉发展不平衡,与发展现代节水高效农业还有很大差距。按照全国节水灌溉规划,到2020年,我国节水灌溉面积要达到7.65亿亩,年节水能力达到600亿立方米。要把灌区节水改造、小型农田水利重点县建设与发展节水灌溉紧密结合起来,大幅度增加节水灌溉投入,用好灌排设备农机具购置补贴政策和节水灌溉贷款财政贴息政策,充分调动农民群众发展节水灌溉的积极性,加快节水灌溉普及推广步伐。要因地制宜发展渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水技术,抓好输水、灌水、用水及管理过程节水。在山丘区建设水窖、山塘等雨水集蓄利用工程,发展集雨节灌。在有条件的牧区,发展灌溉草牧场,建设以水利设施为支撑的饲草料基地。要建立农业灌溉总量控制和定额管理制度,强化计划用水和科学用水。要积极开发具有中国特色、质优价廉的节水灌溉技术和设备,建立健全节水灌溉技术服务体系。水利新闻 Y+Mk7R1kIHPf,,v

  水利部门所属的各流域管理机构、水利工程管理单位、施工单位以及水文部门等,汛期成立相应的专业防汛抗灾组织,负责本流域、本单位的防汛抗灾工作;有防洪任务的重大水利水电工程、有防洪任务的大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。

  二要坚持统筹兼顾。建立一整套的水利设施规划,建设、管理与维护机制。尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强监测预警能力建设,加大投入,整合资源,提高雨情汛情旱情预报水平。

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`.e.dK9Gh0 一是科学研判,超前部署。多次召开抗旱会商会,及时对旱情进行分析会商,落实各项抗旱举措。国家防总及时启动应急响应,并根据旱情发展适时将抗旱应急响应等级提升至Ⅱ级。水利新闻u.N6^k)[2l;]E5X2x4V(}

  (4)大中型水库出现严重险情或小型水库发生垮坝;

  2011年继中原大旱过后,长江中下游持续出现大范围旱情,降水与多年同期相比偏少三到八成,湖北、湖南、江西、江苏等地抗旱形势严峻。一进入6月份,旱灾预警没来得及解除,南方多省就因骤降两轮暴雨,一夜间由旱转涝。据国家减灾委办公室统计,截至13日10时,两次灾害过程造成105人死亡,失踪63人。

[Z)~_8z:[|0 国家防总、水利部全力以赴,加强指导。面对极为严重的特大旱情,国家防总、水利部举全部之力、全系统之力、全行业之力,全力以赴开展抗旱减灾工作。水利新闻"_XR4F5}a(^!h(y

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  7.5 预案实施时间

四、痛定思痛兴修水利,三位一体治本固基

G3@X8o;Ry0水利部部长 陈雷

  7.1.16 城市中度干旱:因旱城市供水量低于正常日

当前和今后一个时期,我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要时期,经济社会发展对抗旱减灾工作提出了更高的要求。虽然我国在抗旱减灾方面取得了很大成绩,但防灾减灾的基础依然薄弱,能力亟待增强。随着全球气候变化的加剧和我国经济社会的不断发展,抗旱减灾工作也将面临许多新情况、新问题、新挑战。特别是这次西南地区大旱,充分暴露出我国水利设施抗旱减灾能力薄弱的问题,突出表现在以下几个方面:

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  (1)根据中央气象台发布的台风(含热带风暴、热带低压等)信息,省级及其以下有关气象管理部门应密切监视,做好未来趋势预报,并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级人民政府和防汛抗旱指挥机构。

O[H+V9ki I0 从近些年干旱发生情况看,我国旱灾呈现频发和加重的趋势:一是干旱灾害的范围扩大,在传统的北方旱区旱情加重的同时,南方和东部多雨区旱情也在扩展和加重;二是旱灾影响的领域在扩展,旱灾影响的领域已由农业为主扩展到工矿企业及城乡居民生活等领域,成为影响经济社会可持续发展的突出制约因素;三是干旱灾害加剧了生态环境恶化,使得原本就十分匮乏的水资源变得更为紧缺,从而进一步加剧了草场退化、土地沙化、地下水下降、湿地萎缩、生物多样性锐减等生态危机。水利新闻Q0[3}.z;XO e

Y o^'CV'q5CgUe0 六是建立健全抗旱组织保障体系。认真落实抗旱条例,进一步强化包括抗旱责任制、多方协调联动机制等抗旱工作机制,形成防灾减灾合力。进一步修订完善抗旱预案,增强预案的针对性、可操作性和权威性,加强抗旱物资储备。加大对抗旱服务组织的投入和支持力度,有条件的地区要研究抗旱服务队与防汛机动抢险队的合并和改革,做到专业互补、有汛防汛、有旱抗旱、形成合力。主动开设抗旱便民服务专线,充分发挥基层抗旱服务组织的作用,为旱区群众提供全面、便捷、高效、优质的"一条龙"抗旱减灾服务。水利新闻&Eo({Eb1X%C!T@s

  4.1.3 国务院和国家防总或流域防汛指挥机构负责关系重大的水利、防洪工程调度;其他水利、防洪工程的调度由所属地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责,必要时,视情况由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。防总各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

二是农田水利建设滞后,农业稳定增产的水利基础亟待加强。加强农田水利建设,是提高农业综合生产能力、确保国家粮食安全、建设现代农业的关键措施,是夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段,是应对持续干旱、促进农业增产和农民增收的根本举措。目前,农田水利投入不足,建设滞后,全国有一半耕地缺少基本灌排条件;很多灌区工程不配套,老化失修严重,运行效率不高;一些地方农村水系紊乱、河湖围垦侵占、河道淤积堵塞等问题十分突出。因此,进一步加强组织领导,增加水利投入,深化农村水利体制改革,切实加强农田水利基本建设,夯实农业农村发展基础,十分必要和紧迫。水利新闻^5t9H!bN

h2tV5H4o0 八是加大资金支持,踊跃捐款相助。积极商国家发展改革委、财政部等部门,提前下达今年农村饮水安全、灌区改造配套、病险水库除险加固和农田水利重点县建设等资金64亿元,并向重旱区倾斜。商财政部安排特大抗旱补助费和综合抗旱资金12.15亿元,加大对西南重旱省区的支持力度。水利系统广大干部职工踊跃捐款,支援灾区。水利新闻2ka-G]Fk*!mv0C

  4.2.2 Ⅰ级响应行动

qUq$@/q R0 西南地区旱情持续时间之长、发生范围之广、影响程度之深、造成损失之重,均为历史罕见。

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  (3)大江大河干流重要河段堤防发生决口;

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  (1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

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&U4MZ C ` Mn&P0 二是着力构建水源骨干工程体系。加快四川亭子口、贵州黔中枢纽、重庆玉滩、广西漓江补水等重点工程建设步伐,推进云南牛栏江向滇池补水、四川武都引水二期、重庆金佛山等工程前期工作,抓紧建设一批中型水库水源工程,提高水资源调蓄能力。要以大型骨干水源配置工程为中心,推进江河水系连通,建设大中小型水源调蓄工程,实行调水引流、多源互补、丰枯调剂、以清释污,实现水资源优化配置,全面提高水利工程抗御大旱、减轻灾害、抵御风险的能力。水利新闻E-XOE9^2R

  (2)大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口;

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  (1)中央财政安排特大防汛抗旱补助费,用于补助遭受特大水旱灾害的省、自治区、直辖市,以及计划单列市、新疆生产建设兵团进行防汛抢险、抗旱及中央直管的大江大河防汛抢险。省、自治区、直辖市人民政府应当在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重水旱灾害的工程修复补助。

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  7.1.19 大型城市:指非农业人口在50万以上的城市。

b5~0H%_J/vQ0 党中央、国务院高度重视,指挥有力。旱情发生后,胡锦涛总书记多次作出重要指示,要求有关地方党委、政府和国务院有关部门以及解放军、武警部队加大工作力度,解决好旱区居民的饮水困难问题,努力减少灾害损失。温家宝总理亲赴广西、云南、贵州等重旱区指导抗旱救灾工作,看望慰问灾区群众,强调要把抗旱工作摆到当前工作的重要位置,把优先解决群众饮水问题作为当前最为迫切的任务,摆在抗旱救灾工作的第一位,想尽一切办法,不惜任何代价,尽快缓解人畜饮水困难,绝不能让一名群众没有水喝。要在确保群众饮水安全的前提下,扎实做好春耕备耕工作,努力夺取今年农业丰收。同时,强调要从长计议,实行治本之策,大力加强水利设施建设,从根本上增强抗御自然灾害能力。回良玉副总理也赶赴云南省检查指导抗旱工作,并主持召开国务院西南地区抗旱和冬麦区抗低温工作专题会议,要求进一步采取有力措施,坚决打好抗旱救灾这场硬仗,强调做到"四个确保":一是确保城乡居民饮水安全。要对旱区的缺水状况进行全面摸底排查,区别不同情况,制定和落实供水保障措施。保障居民饮水责任重于泰山,方案要做细,工作要做实,不能出现任何纰漏。二是确保灾区群众基本生活。三是确保把灾害损失减轻到最低程度。四是确保不出现重特大森林火灾和重大人员伤亡。水利新闻)yU:[;ZLL4o-z

9w2h[-`Y"s@}5W0 总之,我们要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,立足经济社会发展新需要,顺应人民群众新期待,全力以赴做好各项水利工作,从根本上增强抗御干旱等自然灾害能力,让水利更好地造福人民、惠泽民生,为经济社会又好又快发展提供坚实可靠的水利保障。(原载《时事报告》杂志2010年第5期)水利新闻+i!gRX

  (4)重点大型水库发生垮坝;

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  (4)各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻,各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

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  (1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

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qc$?)Z@g0 国家防总、水利部全力以赴,加强指导。面对极为严重的特大旱情,国家防总、水利部举全部之力、全系统之力、全行业之力,全力以赴开展抗旱减灾工作。水利新闻,Znec&A.`3b ^

  7.1.14 城市干旱:因遇枯水年造成城市供水水源不足,或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏,导致城市实际供水能力低于正常需求,致使城市实际供水能力低于正常需求,致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。

旱区各级党委、政府和群众奋力抗灾,共度难关。面对极为严重的特大旱情,旱区各级党委、政府把抗旱救灾保民生作为当前工作的重中之重,加强组织领导,明确职责分工,落实保障措施。云南、贵州两省及时启动抗旱Ⅰ级应急响应,广西自治区及时启动抗旱Ⅱ级应急响应。各省党委、政府主要负责同志亲自安排部署并深入一线,坐镇指挥,组织动员广大干部群众全力以赴做好抗旱救灾工作。各省防汛抗旱指挥部加强对抗旱工作的统一指挥和协调,组织各成员单位及有关部门全力应对。各级政府多方筹措资金,加大抗旱投入,解决城乡居民饮水困难,救助生活困难群众,抓好春耕备耕各项工作。水利新闻v y^;Ba}$g!?

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  7.1.6 一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5~10年一遇的洪水。

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6f/J%KUL?4|0 一、西南大旱历史罕见,抗旱形势极为严峻水利新闻6N/aJi:ly%^

  6.1.1 民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,作好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

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i Pzn1|d/u:Q0 四、痛定思痛兴修水利,三位一体治本固基水利新闻6u TkLQ

  1.4.2 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

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三是大力加强农田水利基本建设。要充分发挥各级政府主导作用,大幅度增加地方对农田水利建设的投入,不断完善"民办公助""以奖代补"等政策措施,进一步拓宽农田水利投资渠道,广泛发动群众开展农田水利建设。要因地制宜兴建"五小"水利工程,大力兴建山丘区雨水集蓄利用工程,加快排涝提水泵站更新改造,确保引得进、蓄得住、灌得上、排得出。要加快中低产田改造,建设高产、稳产、节水、高效农田。要着力加强小型水源工程建设,对小水库、小塘坝等蓄水工程进行清淤扩容、整修加固,积极兴修小型蓄水、引水、提水工程,有计划地增打一批机电井,维修完善机井、泵站和灌溉设施,不断完善农田灌排体系,提高供水保障率。

  (2)可能遭遇台风袭击的地方,各级防汛抗旱指挥机构应加强值班,跟踪台风动向,并将有关信息及时向社会发布。

三是旱情监测预报预警能力不足,抗旱非工程措施亟待强化。科学监测、科学预报、科学用水是减轻灾害损失的必要手段和重要前提。当前,包括西南旱区在内的我国大部分农村没有开展墒情测报,中小河流、小水库等水利工程缺少水文测报设施,科技抗旱手段不足。同时,抗旱预案体系不完善,基层抗旱物资装备、服务组织等保障体系有待健全,协调联动机制有待加强,抗旱政策法规体系有待完善。因此,进一步提高抗旱工作的现代化、科技化、规范化水平,科学应对旱灾,十分必要和紧迫。水利新闻@Mz wug

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  4.6 信息报送和处理

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二是以人为本,确保饮水安全。始终把确保人民群众饮水安全放在抗旱工作的首位,积极组织旱区水利部门摸清抗旱水源现状,倒排雨季来临前人饮解困供用水计划,落实旱区人饮解困方案。同时,加强饮水解困分类指导,采取水库供水、应急调水、打井取水、拉水送水等各项应急措施,确保群众基本生活用水。水利新闻)HJqPL"O5j)Ie

  (6)多座大型以上城市发生极度干旱。

八是不断增强公众防灾避灾自救能力。要结合"世界水日""中国水周"和"防灾减灾日"等节日组织专题宣传,采取公众喜闻乐见、易于接受的宣传形式,广泛深入开展防灾减灾避灾知识宣传。要举办专题知识讲座、在新闻媒体开设专栏专题、开展多种形式的防灾减灾演练等,推动水旱灾害防治知识和政策法规进机关、进学校、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭,增强社会公众特别是农村群众的防灾减灾意识,提高社会公众的防灾避险、应急自救、抗灾减损的能力。

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  有防汛抗旱任务的县级以上地方人民政府设立防汛抗旱指挥部,在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下,组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成,其办事机构设在同级水行政主管部门。

7T;KWUoh0 当前抗旱救灾工作取得了阶段性成效,但抗旱形势仍然十分严峻,抗旱救灾工作丝毫不能松懈,要按雨季来临之前持续无有效降雨的最不利情况考虑,从组织领导、水源调度、资金管理、物资调配、抗旱能力建设等方面全力以赴做好保饮水、保春耕、保春灌工作,绝不能让一名群众没有水喝,绝不能让一名群众没有粮吃,最大限度减轻旱灾影响和损失。同时,要痛定思痛,举一反三,针对西南大旱暴露出来的突出问题,立足当前,着眼长远,实行水利建设、石漠化治理和生态建设相结合的三位一体治本之策,增辟水源,兴修水利,彻底解决西南地区水利欠账问题。水利新闻D*{J k'dP.g9S

7W?OE5r&`0 三是旱情监测预报预警能力不足,抗旱非工程措施亟待强化。科学监测、科学预报、科学用水是减轻灾害损失的必要手段和重要前提。当前,包括西南旱区在内的我国大部分农村没有开展墒情测报,中小河流、小水库等水利工程缺少水文测报设施,科技抗旱手段不足。同时,抗旱预案体系不完善,基层抗旱物资装备、服务组织等保障体系有待健全,协调联动机制有待加强,抗旱政策法规体系有待完善。因此,进一步提高抗旱工作的现代化、科技化、规范化水平,科学应对旱灾,十分必要和紧迫。水利新闻4f5{Pi'r*~H1i

  7.1.4 抗旱预案:是在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级、程度的干旱,而预先制定的对策和措施,是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。

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五是提供技术力量和设备,找水打井。组织水利部直属勘测设计单位和科研院所的127名地下水勘探专家和近50台水文地质勘探及打井设备前往重旱区找水打井,帮助解决灾区群众饮水困难。

  6.5 灾后重建

二是着力构建水源骨干工程体系。加快四川亭子口、贵州黔中枢纽、重庆玉滩、广西漓江补水等重点工程建设步伐,推进云南牛栏江向滇池补水、四川武都引水二期、重庆金佛山等工程前期工作,抓紧建设一批中型水库水源工程,提高水资源调蓄能力。要以大型骨干水源配置工程为中心,推进江河水系连通,建设大中小型水源调蓄工程,实行调水引流、多源互补、丰枯调剂、以清释污,实现水资源优化配置,全面提高水利工程抗御大旱、减轻灾害、抵御风险的能力。水利新闻 {,S`q2E6b

四是社会抗灾减灾意识薄弱,主动防灾避灾能力亟待增强。当前,受全球气候变化影响,我国极端天气事件明显增多,水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出。水资源是受气候变化影响的重点领域,近年来,我国北方地区水资源量明显减少,南方地区也出现了区域性甚至流域性缺水现象,局部地区极端高温干旱等事件呈突发、多发、并发的趋势,对社会公众增强抗旱减灾意识提出了巨大挑战。但是,一些地方特别是水资源相对丰沛的地区,由于多年没有发生特大干旱,抗旱减灾意识较为淡薄,缺乏应对抗大旱、抗长旱的充分准备,主动抗旱、积极避灾能力明显偏低。因此,提高全社会节约用水意识,普及抗旱防灾减灾知识,十分必要和紧迫。

  (5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。

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一是抓紧编制抗旱及水利建设规划。针对我国面临的严峻抗旱形势,要按照抗旱条例要求,科学编制抗旱规划,优化、整合各类抗旱资源,提升综合抗旱减灾能力。规划编制坚持以科学发展观为指导,贯穿可持续发展治水思路的要求,把保障城乡供水安全作为首要目标,全面规划、综合治理,以防为主、防抗结合,努力做到发生中度干旱时,城乡生活、工业用水有保障,农业生产和生态环境不遭受大的影响;发生严重干旱时,城乡生活用水有保障,工农业生产损失降到最低程度;发生特大干旱时,城乡居民生活饮用水有保障,尽量保证重点部门、单位和企业的用水需求。要因地制宜,因水制宜,根据各地不同的水源条件、旱情特点及发展趋势,统筹确定提高抗旱能力的工程措施和非工程措施,强化抗旱应急水源储备,按照轻重缓急、突出重点、加快实施、分步推进的原则,逐步构建和完善我国抗旱减灾综合体系。近期,针对西南地区水利工程欠账多、水资源调蓄能力不足、雨洪资源利用率低、工程性缺水等突出问题,水利部在加快全国大中型水库规划内项目建设的同时,已对西南五省重点水源工程规划和小型水利设施建设规划进行全面部署,正在抓紧完成规划编制工作,力争尽早启动实施。

  (3)大江大河干流堤防出现重大险情;

四是对口帮扶,支援重旱区。组织北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、广东等十省防汛抗旱指挥部、水利厅局无偿对口支援云南、贵州、广西等重旱地区,调集送水车96辆、水泵1360台、发电机239套、净水药剂20万片以及抗旱设备购置资金支援灾区抗旱。水利新闻/eE}.f_4_

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  3.3.1 洪水、干旱风险图

Hl'_ AA0 三是深入一线,加强指导。旱情发生后,及时派出37个工作组和专家组赴西南重旱区和北方冬麦区指导抗旱工作。

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  5.2.8 资金保障

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七是进一步强化水资源管理。解决我国日益复杂的水资源问题,必须深入贯彻落实科学发展观,坚持节约资源、保护环境的基本国策,实行最严格的水资源管理制度,大力推进水资源管理从供水管理向需水管理转变,从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变,从粗放利用向高效利用转变,从事后治理向事前预防转变,对水资源进行合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。要实行用水总量控制,优化配置水资源;建设节水型社会,提高用水效率和效益;强化行业用水定额管理,加大农业、工业和城市生活用水重点行业和关键环节的节水力度;强化水功能区达标管理,有效保护水资源;强化饮用水水源地保护和监测,保障饮用水安全,水利新闻w h@*{(q

  5.4.2 培训

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四是对口帮扶,支援重旱区。组织北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、广东等十省防汛抗旱指挥部、水利厅局无偿对口支援云南、贵州、广西等重旱地区,调集送水车96辆、水泵1360台、发电机239套、净水药剂20万片以及抗旱设备购置资金支援灾区抗旱。

  严重缺水城市应当建立应急供水机制,建设应急供水备用水源。

z$V5Z K~w0 四是社会抗灾减灾意识薄弱,主动防灾避灾能力亟待增强。当前,受全球气候变化影响,我国极端天气事件明显增多,水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出。水资源是受气候变化影响的重点领域,近年来,我国北方地区水资源量明显减少,南方地区也出现了区域性甚至流域性缺水现象,局部地区极端高温干旱等事件呈突发、多发、并发的趋势,对社会公众增强抗旱减灾意识提出了巨大挑战。但是,一些地方特别是水资源相对丰沛的地区,由于多年没有发生特大干旱,抗旱减灾意识较为淡薄,缺乏应对抗大旱、抗长旱的充分准备,主动抗旱、积极避灾能力明显偏低。因此,提高全社会节约用水意识,普及抗旱防灾减灾知识,十分必要和紧迫。

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  (2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

M2WJdl0 总之,我们要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,立足经济社会发展新需要,顺应人民群众新期待,全力以赴做好各项水利工作,从根本上增强抗御干旱等自然灾害能力,让水利更好地造福人民、惠泽民生,为经济社会又好又快发展提供坚实可靠的水利保障。(原载《时事报告》杂志2010年第5期)

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  4.9.1 各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

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  (1)蓄滞洪区管理单位应拟订群众安全转移方案。

一是科学研判,超前部署。多次召开抗旱会商会,及时对旱情进行分析会商,落实各项抗旱举措。国家防总及时启动应急响应,并根据旱情发展适时将抗旱应急响应等级提升至Ⅱ级。水利新闻9mRX]ZVqOP'OJT.o.N0 二是以人为本,确保饮水安全。始终把确保人民群众饮水安全放在抗旱工作的首位,积极组织旱区水利部门摸清抗旱水源现状,倒排雨季来临前人饮解困供用水计划,落实旱区人饮解困方案。同时,加强饮水解困分类指导,采取水库供水、应急调水、打井取水、拉水送水等各项应急措施,确保群众基本生活用水。水利新闻m(G:H}-O

经过各方面的艰苦努力,当前抗旱工作已取得阶段性成果。截至4月19日统计,今年以来西南受旱五省已累计投入劳力3160万人、抗旱机动设备127万台套、运水车50万辆次,完成抗旱浇地4166万亩,保障了1770万因旱饮水困难群众的饮水安全。其中,利用水库供水解决了308万人,通过实施应急调水解决了206万人,通过打井开采地下水解决了121万人,通过拉水送水解决了515万人,通过人背畜驮、寻找新水源等其他措施解决了620万人。同时,狠抓抗旱保春耕,调整产业结构,力争做到小春损失大春补、粮食损失经济作物补、种植业损失养殖业补、农业损失非农业补。总体看,西南五省旱情虽重,但应对有力,旱区没有一名群众没水喝,社会秩序稳定。

  6.3 水毁工程修复

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ctS!fXe0 党中央、国务院高度重视,指挥有力。旱情发生后,胡锦涛总书记多次作出重要指示,要求有关地方党委、政府和国务院有关部门以及解放军、武警部队加大工作力度,解决好旱区居民的饮水困难问题,努力减少灾害损失。温家宝总理亲赴广西、云南、贵州等重旱区指导抗旱救灾工作,看望慰问灾区群众,强调要把抗旱工作摆到当前工作的重要位置,把优先解决群众饮水问题作为当前最为迫切的任务,摆在抗旱救灾工作的第一位,想尽一切办法,不惜任何代价,尽快缓解人畜饮水困难,绝不能让一名群众没有水喝。要在确保群众饮水安全的前提下,扎实做好春耕备耕工作,努力夺取今年农业丰收。同时,强调要从长计议,实行治本之策,大力加强水利设施建设,从根本上增强抗御自然灾害能力。回良玉副总理也赶赴云南省检查指导抗旱工作,并主持召开国务院西南地区抗旱和冬麦区抗低温工作专题会议,要求进一步采取有力措施,坚决打好抗旱救灾这场硬仗,强调做到"四个确保":一是确保城乡居民饮水安全。要对旱区的缺水状况进行全面摸底排查,区别不同情况,制定和落实供水保障措施。保障居民饮水责任重于泰山,方案要做细,工作要做实,不能出现任何纰漏。二是确保灾区群众基本生活。三是确保把灾害损失减轻到最低程度。四是确保不出现重特大森林火灾和重大人员伤亡。

  7.1 名词术语定义

!YN;RN6uP:rvs D0 中央和国务院有关部门积极配合,合力抗旱。国家发展改革委员会提前下达农村饮水安全工程、大中型水库除险加固项目年度投资,保障抗旱煤电油的运输和供应。财政部及时下达抗旱救灾和小型农田水利建设重点县资金。民政部及时启动应急响应,全力做好旱区救灾和困难群众救助工作。国土资源部派出由部领导带队的工作组和地质勘探专业队伍深入旱区,协助地方找水打井。交通运输部、铁道部及时作出安排部署,保障抗旱物资运输。农业部加强旱区农资供应保障、调剂调运和农业生产技术指导。卫生部加强饮用水安全卫生管理和肠道传染病防控工作,向旱区派出医疗防疫队伍。林业局及时下拨专项资金,增调灭火设备,全力做好森林防火各项工作。中国气象局加强旱区气象监测预报,及时组织人工降雨作业。中宣部对新闻宣传作出安排,新闻媒体广泛宣传旱区各级党委、政府和基层干部群众抗旱救灾行动,在全社会营造良好抗旱氛围。解放军、武警官兵、民兵预备役及时出动兵力、车辆,开沟挖渠,拉水送水,找水打井,人工增雨,全力支援地方抗旱减灾,为抗旱减灾作出了重要贡献。水利新闻2xyQ4?Zd(?"so

从近些年干旱发生情况看,我国旱灾呈现频发和加重的趋势:一是干旱灾害的范围扩大,在传统的北方旱区旱情加重的同时,南方和东部多雨区旱情也在扩展和加重;二是旱灾影响的领域在扩展,旱灾影响的领域已由农业为主扩展到工矿企业及城乡居民生活等领域,成为影响经济社会可持续发展的突出制约因素;三是干旱灾害加剧了生态环境恶化,使得原本就十分匮乏的水资源变得更为紧缺,从而进一步加剧了草场退化、土地沙化、地下水下降、湿地萎缩、生物多样性锐减等生态危机。水利新闻(B%p%kDVuL

  4.9.5 对转移的群众,由当地人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

f,lONlvsl%LC0 一是水资源调控能力不足,工程性缺水问题亟待解决。当前,我国大型骨干水资源配置工程不足,工程性缺水问题仍然突出,水利建设滞后于经济社会发展水平。西南地区虽然水资源相对丰沛,但降雨时空分布不均,加之受喀斯特等地质地貌限制,大中型骨干控制性水源工程和配置工程不足,配套引水设施缺乏,工程性缺水问题十分突出。在今年发生特大干旱的云南、贵州等山区农村,主要依靠小水窖、小塘坝、小水库等"五小"水利工程,水源补给单一,供水保证率较低,遇到大旱年份便会干涸。因此,大中小水利工程统筹考虑,水库、塘坝、水窖等相互补充,建设旱能灌、涝能排,有水存得住、没雨用得上的水利工程体系,十分必要和紧迫。水利新闻PUg/~${9]l8X

`u8P2Z1O6JY0 当前和今后一个时期,我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要时期,经济社会发展对抗旱减灾工作提出了更高的要求。虽然我国在抗旱减灾方面取得了很大成绩,但防灾减灾的基础依然薄弱,能力亟待增强。随着全球气候变化的加剧和我国经济社会的不断发展,抗旱减灾工作也将面临许多新情况、新问题、新挑战。特别是这次西南地区大旱,充分暴露出我国水利设施抗旱减灾能力薄弱的问题,突出表现在以下几个方面:水利新闻+w|o1e;T~e xDO8_b

  交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输;蓄滞洪区分洪时,负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配;负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。

]0LR8_HC/ks&LH0 四是加快发展节水灌溉农业。节水灌溉是我国农业灌溉的发展方向。经过多年发展,我国节水灌溉取得了明显成效,但节水灌溉发展不平衡,与发展现代节水高效农业还有很大差距。按照全国节水灌溉规划,到2020年,我国节水灌溉面积要达到7.65亿亩,年节水能力达到600亿立方米。要把灌区节水改造、小型农田水利重点县建设与发展节水灌溉紧密结合起来,大幅度增加节水灌溉投入,用好灌排设备农机具购置补贴政策和节水灌溉贷款财政贴息政策,充分调动农民群众发展节水灌溉的积极性,加快节水灌溉普及推广步伐。要因地制宜发展渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水技术,抓好输水、灌水、用水及管理过程节水。在山丘区建设水窖、山塘等雨水集蓄利用工程,发展集雨节灌。在有条件的牧区,发展灌溉草牧场,建设以水利设施为支撑的饲草料基地。要建立农业灌溉总量控制和定额管理制度,强化计划用水和科学用水。要积极开发具有中国特色、质优价廉的节水灌溉技术和设备,建立健全节水灌溉技术服务体系。水利新闻| F'c2X$R0r+KP

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  1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。

%hG0H+d}S6C)w0 一、西南大旱历史罕见,抗旱形势极为严峻

U(:p0h:nr0 我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,洪涝干旱灾害更是中华民族长期以来的心腹之患。1949年以前,平均每两年有一次旱灾。1949年以后,累计发生较严重干旱17次。近年来随着全球气候变暖趋势的加剧,极端天气事件增多增强,区域降水和河川径流变化波动明显增大,再加上受降雨时空分布不均影响,直接导致干旱灾害发生频率升高,重、特大旱灾年份增多。1997年至2000年北方大部分地区发生持续4年严重干旱,2006年至2007年重庆、四川发生百年不遇的夏秋冬春四季连旱,2009年全国又连续发生4次大范围严重干旱。水利新闻j6VZ2f!wI-LJ3g

  7.1.9 特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

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Kh)fR5C4dC0 二、举国上下齐心协力,抗旱减灾成效显著水利新闻WHn1D8K2?T6`*zK

  4.6.2 防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

-e$n2j2Hf0 这次旱情有六个特点:一是降雨严重偏少。去年入秋以来,西南五省与多年同期相比降雨总量偏少5成以上,部分地区降雨偏少7成以上,接近或突破历史极值。二是江河来水严重偏枯。去年汛后以来,西南五省主要江河来水偏少3~8成,云南省境内金沙江、南盘江、红河、澜沧江、伊洛瓦底江来水量创历史最少。三是工程蓄水严重不足。西南五省水利工程蓄水比去年同期偏少2成以上,中小型库坝有效蓄水锐减,部分塘窖干涸无水可用,抗旱水源十分紧缺。四是干旱持续时间长、范围广。旱情从去年汛末开始,迅速波及西南五省,秋、冬、春连旱,持续受旱时间长达半年以上,期间虽有些阵性降水,但分布不均,重旱区降雨总量偏少,旱情仍呈发展态势。五是干旱区域集中、影响大。往年春季旱情主要发生在北方,而今年旱情主要集中在西南地区的云南、贵州大部和广西西北部以及四川、重庆等地。目前北方地区耕地受旱面积仅2600万亩左右,而西南五省耕地受旱面积达8909万亩,占全国的76%。持续干旱对旱区群众的生活、生产造成严重影响。六是因旱人畜饮水困难十分突出。目前全国因旱饮水困难人数是常年同期的2倍多,其中西南五省因旱饮水困难人数占全国80%,云南、贵州两省占全国的65%。水利新闻:@d6ah@

%x6]eS3R1@0 截至4月19日统计,全国耕地受旱面积1.18亿亩(多年同期均值1.04亿亩),其中作物受旱9659万亩(重旱2623万亩、干枯1680万亩),待播耕地缺水缺墒2123万亩;有2213万人、1761万头大牲畜因旱饮水困难(多年同期均值1144万人、893万头)。云南、贵州、广西、四川等四省耕地受旱面积8909万亩,占全国的76%,作物受旱7041万亩(重旱2406万亩、干枯1658万亩),待播耕地缺水缺墒1868万亩;有1770万人、1329万头大牲畜因旱饮水困难,分别占全国的80%和75%。水利新闻Zfxq0t|

  7 附则

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,_GPQ7ul}n0 七是开辟水源,应急供水。组织指导西南五省广辟抗旱水源,新建抗旱水源井1.8万眼、抗旱应急调水工程4307处、"五小"水利工程7万处、铺设输水管线2万多公里。水利新闻b*atqi+W%lRBj

  6.1.3 当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

5F3e/]7R m(hi0应对西南特大干旱的实践与思考水利新闻{P?X2a|7LFF

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  4.8.3 事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。大江大河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

二、举国上下齐心协力,抗旱减灾成效显著水利新闻Q5n&i'H3O5`l.}

三是深入一线,加强指导。旱情发生后,及时派出37个工作组和专家组赴西南重旱区和北方冬麦区指导抗旱工作。水利新闻,z-~]JL

  3.3 预警支持系统

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,洪涝干旱灾害更是中华民族长期以来的心腹之患。1949年以前,平均每两年有一次旱灾。1949年以后,累计发生较严重干旱17次。近年来随着全球气候变暖趋势的加剧,极端天气事件增多增强,区域降水和河川径流变化波动明显增大,再加上受降雨时空分布不均影响,直接导致干旱灾害发生频率升高,重、特大旱灾年份增多。1997年至2000年北方大部分地区发生持续4年严重干旱,2006年至2007年重庆、四川发生百年不遇的夏秋冬春四季连旱,2009年全国又连续发生4次大范围严重干旱。

7d'BmUt g8q"r%L0 去年入秋以来,我国西南部分地区发生了历史罕见的特大干旱,对地区经济社会发展特别是农业生产造成极大威胁,给人民生活特别是城乡居民饮水安全带来很大困难,中央高度重视,社会普遍关注,群众十分关切。在党中央、国务院的坚强领导下,国家防总、水利部和有关部委与旱区各级党委、政府齐心协力,广大军民顽强拼搏,确保每个群众都有水喝,力保春耕春播用水,抗旱减灾取得明显成效。同时,西南大旱也暴露出我国抗旱水源工程不足、水资源调蓄能力较低、水利基础设施建设相对滞后的问题。大力加强水利建设,全面提升抗旱减灾综合能力是一项十分重要而紧迫的战略任务。水利新闻!@T7OPI$^l+q

  7.1.20 紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪 法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。

'}$eS+nk"JZwqvT}0 五是切实加强旱情监测预警。要加强抗旱基础性研究工作,围绕抗旱重大问题开展科技攻关,积极研发推广先进适用的抗旱新技术、新设备、新材料。要充分利用先进科学技术,加强对中短期天气、水雨情和旱情的预测预报工作,提高灾害预报的超前性、准确性。要大力加强旱情预警系统和设施建设,特别是中小城市、中小河流、中小水库、山区的抗旱预警体系建设,尽快建立旱情监测预警和决策支持系统。要大力加强抗旱数据库建设,加强国家防汛抗旱指挥系统建设和管理,扩大水文旱情测报系统覆盖面,建设重点旱区土壤墒情测报网络,构建区域信息共享、数据准确、反应灵敏、传输迅捷的防汛抗旱信息平台,科学研判旱情发展动态,掌握抗旱减灾工作主动权,提高防汛抗旱减灾科技水平,推进防汛抗旱现代化进程。水利新闻9@t xX2J*g;oN+{

二是农田水利建设滞后,农业稳定增产的水利基础亟待加强。加强农田水利建设,是提高农业综合生产能力、确保国家粮食安全、建设现代农业的关键措施,是夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段,是应对持续干旱、促进农业增产和农民增收的根本举措。目前,农田水利投入不足,建设滞后,全国有一半耕地缺少基本灌排条件;很多灌区工程不配套,老化失修严重,运行效率不高;一些地方农村水系紊乱、河湖围垦侵占、河道淤积堵塞等问题十分突出。因此,进一步加强组织领导,增加水利投入,深化农村水利体制改革,切实加强农田水利基本建设,夯实农业农村发展基础,十分必要和紧迫。

  (4)一般大中型水库发生垮坝;

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  3.2.3 渍涝灾害预警

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  7.1.1 洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

水利部部长 陈雷水利新闻4S#yYx e&Jy

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  当江河出现警戒水位以上洪水时,各级堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构。大江大河干流重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后4小时内报到国家防总。

T A)t-A^0 一是抓紧编制抗旱及水利建设规划。针对我国面临的严峻抗旱形势,要按照抗旱条例要求,科学编制抗旱规划,优化、整合各类抗旱资源,提升综合抗旱减灾能力。规划编制坚持以科学发展观为指导,贯穿可持续发展治水思路的要求,把保障城乡供水安全作为首要目标,全面规划、综合治理,以防为主、防抗结合,努力做到发生中度干旱时,城乡生活、工业用水有保障,农业生产和生态环境不遭受大的影响;发生严重干旱时,城乡生活用水有保障,工农业生产损失降到最低程度;发生特大干旱时,城乡居民生活饮用水有保障,尽量保证重点部门、单位和企业的用水需求。要因地制宜,因水制宜,根据各地不同的水源条件、旱情特点及发展趋势,统筹确定提高抗旱能力的工程措施和非工程措施,强化抗旱应急水源储备,按照轻重缓急、突出重点、加快实施、分步推进的原则,逐步构建和完善我国抗旱减灾综合体系。近期,针对西南地区水利工程欠账多、水资源调蓄能力不足、雨洪资源利用率低、工程性缺水等突出问题,水利部在加快全国大中型水库规划内项目建设的同时,已对西南五省重点水源工程规划和小型水利设施建设规划进行全面部署,正在抓紧完成规划编制工作,力争尽早启动实施。

9~5W|C*l1gr.U7|}H7B0 中央和国务院有关部门积极配合,合力抗旱。国家发展改革委员会提前下达农村饮水安全工程、大中型水库除险加固项目年度投资,保障抗旱煤电油的运输和供应。财政部及时下达抗旱救灾和小型农田水利建设重点县资金。民政部及时启动应急响应,全力做好旱区救灾和困难群众救助工作。国土资源部派出由部领导带队的工作组和地质勘探专业队伍深入旱区,协助地方找水打井。交通运输部、铁道部及时作出安排部署,保障抗旱物资运输。农业部加强旱区农资供应保障、调剂调运和农业生产技术指导。卫生部加强饮用水安全卫生管理和肠道传染病防控工作,向旱区派出医疗防疫队伍。林业局及时下拨专项资金,增调灭火设备,全力做好森林防火各项工作。中国气象局加强旱区气象监测预报,及时组织人工降雨作业。中宣部对新闻宣传作出安排,新闻媒体广泛宣传旱区各级党委、政府和基层干部群众抗旱救灾行动,在全社会营造良好抗旱氛围。解放军、武警官兵、民兵预备役及时出动兵力、车辆,开沟挖渠,拉水送水,找水打井,人工增雨,全力支援地方抗旱减灾,为抗旱减灾作出了重要贡献。水利新闻'D6EJo8Q~;D

  4.10 社会力量动员与参与

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  (2)防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

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旱区各级党委、政府和群众奋力抗灾,共度难关。面对极为严重的特大旱情,旱区各级党委、政府把抗旱救灾保民生作为当前工作的重中之重,加强组织领导,明确职责分工,落实保障措施。云南、贵州两省及时启动抗旱Ⅰ级应急响应,广西自治区及时启动抗旱Ⅱ级应急响应。各省党委、政府主要负责同志亲自安排部署并深入一线,坐镇指挥,组织动员广大干部群众全力以赴做好抗旱救灾工作。各省防汛抗旱指挥部加强对抗旱工作的统一指挥和协调,组织各成员单位及有关部门全力应对。各级政府多方筹措资金,加大抗旱投入,解决城乡居民饮水困难,救助生活困难群众,抓好春耕备耕各项工作。

  1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

)M+m+]I3JN1{lkW t0 三、大旱再次敲响警钟,抗旱能力亟待提高

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  (1)各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。

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八是不断增强公众防灾避灾自救能力。要结合"世界水日""中国水周"和"防灾减灾日"等节日组织专题宣传,采取公众喜闻乐见、易于接受的宣传形式,广泛深入开展防灾减灾避灾知识宣传。要举办专题知识讲座、在新闻媒体开设专栏专题、开展多种形式的防灾减灾演练等,推动水旱灾害防治知识和政策法规进机关、进学校、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭,增强社会公众特别是农村群众的防灾减灾意识,提高社会公众的防灾避险、应急自救、抗灾减损的能力。

  (2)防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测,地方各级人民政府防汛抗旱指挥机构应按照规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。

&n.MFH#Y0 八是加大资金支持,踊跃捐款相助。积极商国家发展改革委、财政部等部门,提前下达今年农村饮水安全、灌区改造配套、病险水库除险加固和农田水利重点县建设等资金64亿元,并向重旱区倾斜。商财政部安排特大抗旱补助费和综合抗旱资金12.15亿元,加大对西南重旱省区的支持力度。水利系统广大干部职工踊跃捐款,支援灾区。

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  1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

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$N"r]4Wj2Wo0 西南地区的特大干旱牵动着党中央、国务院和全国人民的心。党中央、国务院高度重视,多次作出重要部署;国家防总、水利部及时安排部署,加强对抗旱工作的指导;各有关部门积极配合,形成合力;旱区各级地方党委、政府组织干部群众全力以赴抗旱减灾;人民解放军和武警官兵迅速驰援重旱区抗旱工作。水利新闻0WZ"W0cP

  3.2.5 台风暴潮灾害预警

截至4月19日统计,全国耕地受旱面积1.18亿亩(多年同期均值1.04亿亩),其中作物受旱9659万亩(重旱2623万亩、干枯1680万亩),待播耕地缺水缺墒2123万亩;有2213万人、1761万头大牲畜因旱饮水困难(多年同期均值1144万人、893万头)。云南、贵州、广西、四川等四省耕地受旱面积8909万亩,占全国的76%,作物受旱7041万亩(重旱2406万亩、干枯1658万亩),待播耕地缺水缺墒1868万亩;有1770万人、1329万头大牲畜因旱饮水困难,分别占全国的80%和75%。水利新闻Vy9N'N)h6`4L yuJ?

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  (1)某个流域发生特大洪水;

  (2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

  1.1 编制目的

  4.5 Ⅳ级应急响应

  (3)相关省、自治区、直辖市的流域防汛指挥机构,省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构启动Ⅰ级响应,可依法宣布本地区进入紧急防汛期,按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定,行使权力。同时,增加值班人员,加强值班,动员部署防汛抗旱工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情,或组织强化抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作,或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。各省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地人民政府和国家防总。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

  4.7 指挥和调度

  4.6.3 属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后,可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室上报。

  7.2 预案管理与更新

  7.1.12 严重干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51%━80%;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41%━60%。

  (1)各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员,研究绘制本地区的城市洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

  对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由人事部和国家防总联合表彰;对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  7.1.10 轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

  (5)数省(区、市)多个市(地)发生严重干旱或一省(区、市)发生特大干旱;

  3 预防和预警机制

  (1)当江河即将出现洪水时,各级水文部门应做好洪水预报工作,及时向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。

  5.4.1 公众信息交流

发布日期:2006-1-11

  4.4.1 出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应

  6 善后工作

  (1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。

  5 应急保障

  (3)地方各级人民政府、防汛抗旱指挥机构应按照规定上报洪涝灾情。

  当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告。

  (8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。

  1.4.1 坚持以"三个代表"重要思想为指导,以人为本,树立和落实科学发展观,防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。

  (2)蓄滞洪区工程管理单位应加强工程运行监测,发现问题及时处理,并报告上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构。

  1 总则

  (6)多个大城市发生严重干旱,或大中城市发生极度干旱。

  4.9.6 出现水旱灾害后,事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

  长江、黄河、松花江、淮河等流域设立流域防汛总指挥部,负责指挥所管辖范围内的防汛抗旱工作。流域防汛总指挥部由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河流域管理机构的负责人等组成,其办事机构设在流域管理机构。

  (1)国家防总副总指挥主持会商,作出相应工作部署,加强防汛抗旱工作指导,在2小时内将情况上报国务院并通报国家防总成员单位。国家防总加强值班,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情旱情预测预报,做好重点工程的调度,并在24小时内派出由防总成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱。国家防总办公室不定期在中央电视台发布汛(旱)情通报。民政部门及时救助灾民。卫生部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。国家防总其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  4.4.2 Ⅲ级响应行动

  4.1.1 按洪涝、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。

  4.5.1 出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应

  4.7.1 出现水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

  防汛抗旱指挥机构应根据需要,编制和修订防御江河洪水方案,主动应对江河洪水。

  (1)采取分级负责的原则,由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。

  发生水旱灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

  4.1.5 洪涝、干旱等灾害发生后,由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

  3.2.8 供水危机预警

  (4)大中型水库出现险情;

  4.7.3 发生重大水旱灾害后,上一级防汛抗旱指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立前线指挥部。

  4.10.2 必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

  防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

  3.1.4 旱情信息

  4.9.4 事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

  4 应急响应

  4.6.5 国家防总办公室接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告国务院,并及时续报。

  (3)相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作;按照权限调度水利、防洪工程;按照预案采取相应防守措施或组织抗旱;派出专家组赴一线指导防汛抗旱工作;并将防汛抗旱的工作情况上报当地人民政府和国家防总办公室。

  (5)加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施,组织船只回港避风和沿海养殖人员撤离工作。

  在抗旱期间,地方各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。

  4.9 安全防护和医疗救护

  4.1 应急响应的总体要求

  5.l.4 在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

  5.2.5 医疗保障

  4.11.4 地方信息发布:重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方,其汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息,由各地防汛抗旱指挥机构审核和发布;涉及水旱灾情的,由各地防汛指挥部办公室会同民政部门审核和发布。

  3.3.2 防御洪水方案

  公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

  3.3.3 抗旱预案

  1.4.7 坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

  4.6.1 汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

  6.4 蓄滞洪区补偿

  (2)数省(区、市)同时发生轻度干旱;

  当水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情时,水库管理单位应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。大型水库发生重大险情应在险情发生后4小时内上报到国家防总。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

  7.4 奖励与责任追究

  (1)数省(区、市)同时发生一般洪水;

  4.11 信息发布

  (5)多座大型以上城市同时因旱影响正常供水。

  7.1.17 城市重度干旱:因旱城市供水量低于正常日

  (3)多个部门联合进行的专业演习,一般2~3年举行一次,由省级防汛抗旱指挥机构负责组织。

  7.l.2 干旱风险图:是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息,通过资料调查、水资源计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围,用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

  电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

  为灾区及时提供资金帮助。国家防总办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资;铁路、交通、民航部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生部门根据需要,及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。国家防总其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  4.9.3 出现水旱灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

  (3)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

  (5)多个省(区、市)发生特大干旱;

  (2)多个流域同时发生大洪水;

  (1)国家防总总指挥主持会商,防总成员参加。视情启动国务院批准的防御特大洪水方案,作出防汛抗旱应急工作部署,加强工作指导,并将情况上报党中央、国务 院。国家防总密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报,做好重点工程调度,并在24小 时内派专家组赴一线加强技术指导。国家防总增加值班人员,加强值班,每天在中央电视台发布《汛(旱)情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱措施。财政部门

  依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《国家突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。

  4.11.1 防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

  (1)各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

  3.l.2 工程信息

  4.12.1 当洪水灾害、极度缺水得到有效控制时,事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

  (3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,在有堤防防护的大中城市及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

  (1)数省(区、市)同时发生洪涝灾害;

  4.11.3 信息发布形式主要包括投权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

  6.3.1 对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;抗旱水源工程应尽快恢复功能。

  7.3 国际沟通与协作

  5.2.6 治安保障

  (2)一省(区、市)发生较大洪水;

  5.2.3 供电保障

  3.2.1 预防预警准备工作

  (3)数省(区、市)多个市(地)发生严重洪涝灾害;

  (3)水利部门应根据台风影响的范围,及时通知有关水库、主要湖泊和河道堤防管理单位,做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄预排措施。

  4.12.2 依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

  本预案有关数量的表述中,"以上"含本数,"以下"不含本数。

  (6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

  4.8.4 处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

  (2)相关流域防汛指挥机构密切监视汛情、旱情发展变化,做好洪水预测预报,派出工作组、专家组,支援地方抗洪抢险、抗旱;按照权限调度水利、防洪工程;为国家防总提供调度参谋意见。

  (5)数省(区、市)同时发生中度以上的干旱灾害;

  4.1.2 进入汛期、旱期,各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

  (1)汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息可通过媒体向社会发布。

  (7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

  (2)培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

  (2)防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

  6.3.2 遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

  任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。

  国家防汛抗旱总指挥部(以下简称国家防总)负责领导、组织全国的防汛抗旱工作,其办事机构国家防总办公室设在水利部。国家防总主要职责是拟订国家防汛抗旱的政策、法规和制度等,组织制订大江大河防御洪水方案和跨省、自治区、直辖市行政区划的调水方案,及时掌握全国汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施,统一调控和调度全国水利、水电设施的水量,做好洪水管理工作,组织灾后处置,并做好有关协调工作。

  建设国家防汛抗旱指挥系统,形成覆盖国家防总、流域机构和各省、自治区、直辖市防汛抗旱部门的计算机网络系统,提高信息传输的质量和速度。

  (2)各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

  5.2.1 现场救援和工程抢险保障

  本预案适用于全国范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌供水水质被侵害等次生衍生灾害。

  7.1.15 城市轻度干旱:因旱城市供水量低于正常需求量的5%━10%,出现缺水现象,居民生活、生产用水在受到一定程度影响。

  (1)国家防总办公室常务副主任主持会商,作出相应工作安排,加强对汛(旱)情的监视和对防汛抗旱工作的指导,并将情况上报国务院并通报国家防总成员单位。

  7.1.18 城市极度干旱:因旱城市供水量低于正常日

  5.4.3 演习

  国务院设立国家防汛抗旱指挥机构,县级以上地方人民政府、有关流域设立防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构,负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。

  (4)预案准备。修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、台风暴潮防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、蓄滞洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段,还要制订工程抢险方案。

  5.l.3 出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

  5.2 应急支援与装备保障

  (3)运用蓄滞洪区,当地人民政府和防汛抗旱指挥机构应把人民的生命安全放在首位,迅速启动预警系统,按照群众安全转移方案实施转移。

  (3)水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

  4.1.6 对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

  (1)一个流域发生大洪水;

  5.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

  5.4 宣传、培训和演习

  5.l.2 防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

  7.1.8 大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20~50年一遇的洪水。

  (2)各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

  3.2.6 蓄滞洪区预警

  4.4 Ⅲ级应急响应

  用水量的20%━30%,出现明显缺水现象,城市生活、生产用水受到严重影响。

  4.1.4 洪涝、干旱等灾害发生后,由地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

  当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机,由当地防汛抗旱指挥机构向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备,有关部门做好应急供水的准备。

  (2)当主要江河发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势;山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响;出现大范围的严重旱情,并呈发展趋势时,按分管权限,由本地区的防汛抗旱指挥部统一发布汛情、旱情通报,以引起社会公众关注,参与防汛抗旱救灾工作。

  用水量的30%,出现极为严重的缺水局面或发电供水危机,城市生活、生产用水受到极大影响。

  7.1.3 防御洪水方案:是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御江河洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)、台风暴潮灾害等方案的统称。

  6.6 防汛抗旱工作评价

  各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

  1.3 适用范围

  各级防汛抗旱指挥机构应建立专家库,当发生水旱灾害时,由防汛抗旱指挥机构统一调度,派出专家组,指导防汛抗旱工作。

  4.3.2 II级响应行动

  1.4.5 坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

  用水量的10%━20%,出现明显的缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响。

  全国重点蓄滞洪区分洪运用后,按照《蓄滞洪区补偿暂行办法》进行补偿。其他蓄滞洪区由地方人民政府参照《蓄滞洪区补偿暂行办法》补偿。

  4.2.1 出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应

  (3)相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织防汛抢险或组织抗旱,派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛抗旱工作,并将防汛抗旱的工作情况上报当地人民政府分管领导和国家防总。省级防汛指挥机构在省级电视台发布汛(旱)情通报;民政部门及时救助灾民。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工,开展工作。

  (3)相关省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥机构可根据情况,依法宣布本地区进入紧急防汛期,行使相关权力。同时,增加值班人员,加强值班。防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作,按照权限调度水利、防洪工程,根据预案组织加强防守巡查,及时控制险情,或组织加强抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。相关省级防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地人民政府主要领导和国家防总。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

  1.2 编制依据

  4.3 Ⅱ级应急响应

  6.1 救灾

  4.12 应急结束

  每年各级防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛抗旱工作。

  4.1.7 因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

  (3)各级防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

  4.10.1 出现水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

  3.2.7 干旱灾害预警

  本预案由国家防总办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。每5年对本预案评审一次,并视情况变化作出相应修改。各流域管理机构,各省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥机构根据本预案制定相关江河、地区和重点工程的防汛抗旱应急预案。

  4.12.3 紧急处置工作结束后,事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

  (2)洪涝灾情发生后,有关部门及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况,防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后4小时内将初步情况报到国家防总,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

  本预案自印发之日起实施。

发文单位:国务院

  7.1.13 特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。

  当气象预报将出现较大降雨时,各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

  针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

  4.8.2 事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

  4.6.4 凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

  (3)大江大河干流堤防出现险情;

  4.11.2 汛情、旱情及防汛抗旱动态等,由国家防总统一审核和发布;涉及水旱灾情的,由国家防办会同民政部审核和发布。

  3.1.3 洪涝灾情信息

  各级气象、水文、海洋部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时,当地防汛抗旱指挥机构应提早预警,通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时,水文部门应加密测验时段,及时上报测验结果,雨情、水情应在2小时内报到国家防总,重要站点的水情应在30分钟内报到国家防总,为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。

  (2)汛期或旱季,各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。

  5.2.7 物资保障

  (1)国家防总秘书长主持会商,作出相应工作安排,密切监视汛情、旱情发展变化,加强防汛抗旱工作的指导,在2小时内将情况上报国务院并通报国家防总成员单位。国家防总办公室在24小时内派出工作组、专家组,指导地方防汛抗旱。

  3.2.4 山洪灾害预警

  2 组织指挥体系及职责

  6.l.2 卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

  4.2 Ⅰ级应急响应

  医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

  (2)相关流域防汛指挥机构加强汛情、旱情监视,做好洪水预测预报,并将情况及时报国家防总办公室。

  积极开展国际间的防汛抗旱减灾交流,借鉴发达国家防汛抗旱减灾工作的经验,进一步做好我国水旱灾害突发事件防范与处置工作。

  5.2.2 应急队伍保障

  5.1 通信与信息保障

  各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案,以主动应对不同等级的干旱灾害。

  干旱频繁发生地区县级以上地方人民政府应当贮备一定数量的抗旱物资,由本级防汛抗旱指挥机构负责调用。

  (1)对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

  4.8 抢险救灾

  7.1.7 较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10~20年一遇的洪水。

  1.4 工作原则

  4.3.1 出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应

  (7)一座大型城市发生严重干旱。

  5.2.4 交通运输保障

  4.8.1 出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

  5.3 技术保障

  (4)预报将受台风影响的沿海地区,当地防汛抗旱指挥机构应及时通知相关部门和人员做好防台风工作。

  (3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报本地防汛抗旱指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

  3.1 预防预警信息

  (2)相关流域防汛指挥机构按照权限调度水利、防洪工程;为国家防总提供调度参谋意见。派出工作组、专家组,支援地方抗洪抢险、抗旱。

  7.1.5 抗旱服务组织:是由水利部门组建的事业性服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。

  4.7.2 事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

  6.2 防汛抢险物料补充

  (2)相关流域防汛指挥机构加强汛(旱)情监视,加强洪水预测预报,做好相关工程调度,派出工作组、专家组到一线协助防汛抗旱。

执行日期:2006-1-11

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