以规范采购、效能采购为两翼的政府采购监管模

日期:2019-11-22编辑作者:公务员

  (2) 承诺在一定期限内给予出资人货币、实物、股权等形式的投资回报。有的犯罪分子以提供种苗等形式吸收资金,承诺以收购或包销产品等方式支付回报;有的则以商品销售的方式吸收资金,以承诺返租、回购、转让等方式给予回报。

一是抓制度严约束。起草《温州市龙湾区人民政府办公室关于做好龙湾区2018年度政府集中采购目录及标准实施有关工作的通知》《2018年度龙湾区政府向社会力量购买服务指导目录》文件,借助“政采云”推广东风,进一步推进专家在线抽取和在线询价采购以及批量集中采购、网上超市等零上门改革措施;大力推进集网上交易、网上监管和网上服务为一体的“政采云”交易平台的部署,积极主动抓好政府采购电子化交易平台应用,努力实现“提速、控价、保质”的政府采购工作目标;把招投标关键环节“招”“投”“开”“评”全部纳入系统,实现全流程“电子化”“无纸化”,进一步规范了招投标业务流程,促进了信息公开透明。2018年共审核政府采购政采云采购计划209件,采购预算总金额35906万元,实际采购支出33745万元,节约资金2161万元,节约率达6%。

四是强化政府采购监督检查。进一步完善政府采购监督检查机制,把政府采购的执行情况纳入财务考核的范畴,定期不定期开展政府采购专项检查活动,加强对政府采购活动的事前、事中和事后全过程监管,对分散采购项目加强指导、引导和检查,及时纠正工作中存在的问题。对不严格执行政府采购制度的给予通报批评,对政府采购活动中严重的违法行为和失信行为将依法严肃处理,并追究相关责任人的责任。通过以查促改,进一步规范了采购当事人行为,维护了政府采购的严肃性及政府采购资金的安全运行。

江苏省财政厅相关负责人表示,监管重任始终扛肩上,监管工作永远在路上。江苏省将根据党中央、国务院的决策部署,提高政治站位,坚持问题导向,深化方式创新,推进 “放管服”改革,努力开创政府采购监管工作新局面。

  (3)增强透明度,公开政府采购信息。

三是抓责任严追究。以政府采购资金运行过程为主线,会同纪检监察、审计等部门,加强对采购人、供应商、评标专家的监督检查,重点检查集中采购目录、分散限额以上采购项目和政府采购合同签订、备案、公开及履约验收等情况,以检查促规范,强化责任落实,并把政府采购的执行情况纳入财务考核和绩效评价的范畴;对采购单位不按政府采购制度实施的采购项目,区财政局一律不补办政府采购手续,不予支付采购资金,并依法追究采购单位和责任人的法律责任。

三是强化政府采购信息公开。根据政府采购信息公开工作有关规定,不断加强政府采购信息管理,将采购公告、采购文件、中标或成交结果和采购合同等采购活动信息在政府采购指定媒体进行发布,实现政府采购信息全过程公开,自觉接受社会监督,促使政府采购公开、公平、公正进行,防止“暗箱”操作。

此外,江苏省财政厅还夯实了监管基础,提高政府采购质效。首先是加强政府采购信用体系建设。深入省级行政事业单位、市县财政部门、采购代理机构开展调查研究,研究制定了《江苏省政府采购信用管理暂行办法》,对供应商、采购代理机构、采购人、评审专家等政府采购当事人的失信行为、诚信等级、结果运用等进行了细化、界定。同时,充分利用信息技术手段,将信用管理模块嵌入政府采购交易执行系统和监管系统,明确信用评价的主体、客体、时间节点和审核流程等,加强政府采购信用信息的查询、管理和应用。其次是加快政府采购管理交易系统推广应用。大力推进全省政府采购交易全流程电子化,开展全省政府采购信息系统建设专项调研,提出省级政府采购交易和监管系统的推进方案。会同省政务办召开全省政府采购管理交易系统建设推进会,统一了各地思想认识,明确了目标任务、时间节点和具体要求。下发《江苏省政府采购监督管理平台数据规范》,对各地政府采购监管系统建设作出具体部署,明确了自建监管系统与省级的对接要求。再其次是规范政府采购日常审核监管。一是强化内控管理。公布省级政府采购方式变更、进口产品审批流程规范及评审专家库使用管理工作规范,实行限时办结和AB角管理,规范了政府采购内部审批行为。二是严格审核进口产品采购、方式变更申请。将政府采购进口产品申报和采购方式由线下纸质审核变更为在线审核,全年共在线审核批复进口产品430批次、方式变更申请65批次,推动采购程序、采购执行更加规范有序。三是规范政府采购信息公开。加强政府采购指定媒体建设,优化江苏政府采购网栏目设置,加强网站运维技术保障,明确信息公开政策要求,上线新版公告自助发布系统,畅通省市之间采购项目的自动推送通道,确保采购信息准确及时发布。

  (5)要坚持预防为主的方针,加大工作力度,加强宣传教育,改善金融服务,逐步构建疏堵并举、防治结合的综合治理长效机制。

二是抓管理严监督。依托信息化手段,建立预算执行动态监控机制,从采购预算编报、采购计划审批、代理协议委托、采购项目评审、采购合同签订到财政资金支付,实现关键节点动态监控;业务科室积极配合采购审批管理,严格采购预算审核,对于采购预算有虚高的项目一律退回采购单位重新核对后再申报;不断强化采购人日常财务的监督管理,督促预算单位在规定时间内完成各环节处理节点,实行政府采购预算执行通报制度;严格执行“双随机一公开”制度,推进采购代理中介机构监督检查,完善问题反馈机制,引导代理机构加强自身建设。2018年共检查一家采购代理中介机构,涉及5家采购单位5个公开招标项目,对查到的违法规定问题进行了处理,对采购相关当事人下达行政处罚决定书和政府采购监督意见书。2018年共妥善处理4起公开招投标投诉案件,2起采购相关举报案件。

二是强化政府采购预算和计划管理。督促预算编制单位科学合理确定采购需求,按照“应编尽编”的要求,在部门预算中单列政府采购预算,严格执行“无预算、无计划、不采购”的原则,加强对大型设备采购预算价的管理,缩短采购资金支付周期,加快项目执行进度,提高资金使用效率。

据了解,2018年江苏省财政厅一方面,健全管理制度,规范政府采购活动。首先是规范采购预算编制。一是细化采购预算管理要求和程序规范。结合省级政府采购管理内部控制制度,落实预算单位主体责任,督促预算单位科学完整编制政府采购预算,进一步加强采购预算各处室分工协作和相关政策培训。二是加强政府采购预算执行过程监管。完善制度管理、合同录入、资金支付等环节与“网上商城”采购的政策衔接,区分下达一般预算指标和政府采购预算指标,从采购预算、采购指标和采购用款计划三个环节入手,实现“无预算、超预算不采购”。其次是规范有序开展政府购买服务工作。一是推进政府购买服务第三方绩效评价。结合江苏省实际,部署政府购买服务第三方绩效评价试点工作,出台试点方案和指标体系,规定了项目数量和选取标准,明确优先选择受益对象为社会公众、资金量大、社会关注度高的公共服务项目。同时,细化评价指标体系,量化了购买服务的数量、质量指标和经济、社会效益等内容。二是抓好省级重点项目管理。省级确定了500万元以上的政府购买服务重点管理项目37个、金额18.15亿元,突出了项目的典型性、示范性和引领性,并选取部分项目开展专项调研,确保重点项目有序推进。三是严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。明确规定地方政府及其部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债,不得通过政府购买服务向金融机构、融资租赁公司等非金融机构进行融资。最后是完善政府采购评审专家库和专家管理系统。一是审核入库专家。督促各地做好专家征集、现场初审和培训发证等工作,严把专家入库复核关。全年全省新增入库专家2500余人,库内专家已近17500人,有效扩充了评审专家资源,优化了专业结构,支撑了政府采购评审工作需要。二是完善专家管理系统。规范专家入库审核流程,新增专家自助请假和系统自动补抽功能,完善查询分析和统计图表,为专家抽取数量、专业排序、专业构成和地域分布等数据分析提供准确依据。2018年,全省共抽取项目4.36万个,参评专家13.98万人,拨打语音电话31.47万次,发送短信24.06万条,大幅提升了专家管理效率和使用规范。

  一、关于该社会问题的解决对策,结合国内的主流观点,主要有以下几点:

一是强化政府采购规章制度建设。制定出台了《冷水滩区关于进一步加强和改进政府采购管理工作的通知》《政府釆购工作流程的补充规定》《政府采购协议供货管理办法实施细则》《2018年冷水滩区政府采购目录及政府采购限额标准》等一系列规章制度,对政府采购范围、程序、监督管理等方面进行了进一步规范,强化了采购人的主体责任,严格落实了采购审批程序,细化了招标过程监督,做到了用制度管人,按制度办事,确保了政府采购工作有章可循落到实处。

2018年,江苏省财政厅认真落实党的十九大、全国政府采购工作会议和全省财政工作会议精神,围绕实现“构建以法治采购为核心,以规范采购、效能采购为两翼的政府采购监管模式”的总目标,深化政府采购“放管服”改革,持续规范采购行为,强化监管举措,夯实监管基础,提升政府采购绩效。

  (3) 以合法形式掩盖非法集资目的。为掩饰其非法目的,犯罪分子往往与受害者签订合同,伪装成正常的生产经营活动,最大限度地实现其骗取资金的最终目的。

为进一步规范政府采购行为,提高政府采购效率,冷水滩区多措并举构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制,“四强化”打造“阳光采购”。

另一方面,江苏省财政厅还创新监管方式,提升监督管理效能。首先是规范政府采购流程操作。制定并公布了公开招标、竞争性谈判、单一来源、邀请招标、询价、竞争性磋商等六种采购方式的操作流程图,直观清晰地列明了各种采购方式的操作流程,明确了采购人、采购代理机构和供应商三方当事人的行为规范,详细说明了公告期限、方式变更、确定中标供应商、合同签订、履约验收等关键环节,有效指导了政府采购当事人的操作实践,提升了采购效率和质量。其次是规范政府采购质疑处理。制定政府采购质疑处理流程图,从收到质疑函、资格审查、内容审查、质疑受理、质疑调查、质疑答复、结束归档七个方面,清晰、简要地说明政府采购质疑处理的法定要求,对每个环节的工作要求进行详细说明并提供法律依据,全面完整地规范政府采购质疑处理,有效指导全省各级政府采购质疑处理,全面提升全省政府采购质疑处理法制化水平。最后是规范政府采购投诉处理。一是制定流程规范。制发政府采购质疑和投诉处理标准流程,以图表形式直观清晰地反映了处理质疑投诉的程序规范、关键节点和时限要求,增强了质疑投诉处理的指导性和有效性,提高了投诉处理法制化水平。二是防范法律风险。面对近年来投诉案件多发的现状,坚持投诉处理监管、法律、专家三方论证会商制度,审慎作出处理决定,有效防范法律风险,实现5年来省级政府采购投诉处理无败诉。

  三是公开中标成交结果。公告中标成交结果,接受公众监督,也为供应商维权提供必要依据,保证采购活动的合法、有效。

新濠7158官网,  (2) 严重损害群众利益,影响社会稳定。非法集资有很强的欺骗性,容易蔓延,犯罪分子骗取群众资金后,往往大肆挥霍或迅速转移、隐匿,使受害者(多数是下岗工人、离退休人员)损失惨重,极易引发群体事件,甚至危害社会稳定。

  (4)制定和完善本行业防范、监控和处置非法集资的规章及行业标准。要加大工作力度,对近年来非法集资案件进行深入分析,集中力量查处典型案件,严惩首恶,教育协从,维护人民群众的权益。

  特别说明:由于各方面情况的不断调整与变化,新浪网所提供的所有考试信息仅供参考,敬请考生以权威部门公布的正式信息为准。

  五是公开曝光不法行为。对采购人、采购代理机构、供应商的违法违规行为在新闻媒体上公开曝光,让腐败分子无处藏身,增强法律的震慑力,维护政府采购的权威。

  (9)加大对典型案件的公开报道力度,以专栏文章、专题节目等方式揭露犯罪分子的惯用伎俩,震慑犯罪分子,形成对非法集资的强大舆论攻势。要在广大农村、城市街道、社区、车站等公共场所设置宣传栏,张贴宣传画,扩大覆盖面,强化宣传效果。组织协调相关部门开展宣传教育活动,正确引导社会舆论。

  (7)加快政府采购网络化建设。充分利用现代化信息技术成果,大力推行电子采购制度,将政府采购网络建设全部纳入“金财工程”系统建设,以建立政府采购信息网、管理网、电子商务网,逐步实现政府采购管理网络化,将政府采购网络管理系统延伸到各预算单位,从而实现政府采购网上采购、网上开标、网上评标、网上交易,提高政府采购效率。

  社会问题背景分析:近年来,非法集资在我国许多地区重新抬头,并向多领域和职业化发展。2006年,全国公安机关立案侦查的非法集资案件1999起,涉案总价值296亿元。2007年1至3月,仅非法吸收公众存款、集资诈骗两类案件就立案342起,涉案总价值59.8亿元,分别较去年同期上升101.2%和482.3%。若不采取切实有效措施予以治理整顿,势必造成更大的社会危害。为了维护正常的经济社会秩序,保护人民群众的合法权益,促进国民经济又好又快发展。

  一、关于非法集资的社会危害性,结合国内的主流观点,主要有以下几点:

  (1) 扰乱了社会主义市场经济秩序。非法集资活动以高回报为诱饵,以骗取资金为目的,破坏了金融秩序,影响金融市场的健康发展。

  (4)建立健全的适合我国国情的政府采购绩效评价标准,考核政府采购政策落实情况。再者,加强绩效评价结果的运用。对采购市场需求、资金使用效益进行科学的绩效评价,为采购数据信息的利用和信息资源开发、为采购决策和政府决策提供了准确资料,为充分发挥政府采购政策功能,调节国民经济运行,支持国内企业发展提供了决策依据。

  热点一:非法集资问题

  作者:戴斌

 [1] [2] [3] [下一页]

  (3)有关部门要逐步建立健全反应灵敏、配合密切、应对有力的工作机制,增强工作的针对性和有效性。行业主管、监管部门要将防控本行业非法集资作为监督管理的重要内容,指定专门机构和人员负责,建立日常信息沟通渠道和工作协调机制,认真做好非法集资情况的监测预警工作。

  (2)要制定风险处置预案,防止引发群体性事件。

  二是公开采购程序。从采购预算、采购计划、采购公告发布、评审办法、评分标准、供应商资格审查、开标、评标、定标的全过程,坚持简捷公开,手续齐备,程序合法,规范运作,杜绝暗箱操作、幕后交易、贪污腐败等行为。

  (6)加强法制宣传,提高震慑力。各级政府及政府采购监督管理部门要提高法制意识和依法行政水平,向采购单位、采购代理机构、广大供应商广泛宣传相关法律法规,提高社会各界对政府采购工作的认识,重点宣传商业贿赂行为违法的后果,结合典型案例,实行警示教育,以案释法,做到警钟长鸣,使政府采购工作有法可依,有章可循,执法必严,违法必究。

  (1)强化政府采购预算管理。将政府采购预算与部门预算融合为一体。各预算单位应随同部门预算一起统一编制政府采购预算,与部门预算形成统一的整体,明确政府采购范围、采购标准、采购时间、资金来源、采购方式。

  四是公开集中采购机构考核结果。加强对集中采购机构的业绩全面考核考核,定期如实公布考核结果。

  (8)制订宣传教育规划,充分利用报刊、电视、广播、互联网等传媒手段,宣传依法惩处非法集资的法律法规,通报非法集资的新形式和新特点,提示风险,提高社会公众的风险意识和识别能力,引导其远离非法集资。

  热点二:“政府采购”过程中的有效监督问题

  (6)有关行业主管、监管部门要公布举报电话、信箱和电子邮箱,通过有奖举报等方式鼓励公众参与,在门户网站上开辟专门的投资者教育园地,探索建立风险提示和预警的长效机制。(7)要加强对广告的监督管理,依法落实广告审查制度,加强监督检查,对检查发现、群众举报、媒体披露的线索要及时调查核实,对发布非法集资广告的当事人和有关责任人要严肃查处。

本文选自《戴斌》的博客,点击查看博客原文

  (2)政府采购预算要经各级人民代表大会批准,从而可以约束政府采购行为。

  三、关于该社会问题的解决对策,结合国内的主流观点,主要有以下几点:

  (1) 一是未经有关监管部门依法批准,违规向社会(尤其是向不特定对象)筹集资金。如未经批准吸收社会资金;未经批准公开、非公开发行股票、债券等。

  二、关于非法集资的主要特征,结合国内的主流观点,主要有以下几点:

    更多信息请访问:新浪公务员频道 公务员论坛 公务员博客圈

  (5)健全法制,强化制约。国家应以《刑法》、《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》、《反对不正当竞争法》为准绳,健全法律法规,尽快出台政府采购法实施条例,在立法上明确界定腐败行为,严惩不怠,根除其滋生的土壤,促使供应商诚信合法经营,从而强化对政府采购行为的法律制约,增强法律的震慑力,让政府采购活动有章可循,有法可依,违法必究,以营造公平竞争的政府采购市场环境,维护政府采购当事人的合法权益。

  六是公开投诉程序及处理结果。一方面为供应商创造合理投诉渠道,公开投诉信箱和电话,保证正确投诉,另一方面及时处理,给投诉的供应商一个满意的答复,实现投诉处理的制度化、程序化、规范化、公开化,维护好供应商的正当权益。

  一是公开法规政策。让政府采购当事人及时把握采购法律、法规、政策,让政府采购活动有章可循,有法可依,违法必究,确保采购活动公开、公正、公平,维护好政府采购当事人的合法权益。

  (3) 损害了政府的声誉和形象。非法集资活动往往以“响应国家政策”、“支持生态环境保护”等为名,行违法犯罪之实,既影响了国家政策的贯彻执行,又严重损害了政府的声誉和形象。

  (1)各级政府要加快建立健全本地区依法惩处非法集资的工作机制和工作制度,加强监测预警,要对本地区的非法集资问题保持高度警惕,进行全程监测,主动排查风险,做到早发现,早预警,防患于未然。

本文由新濠7158官网发布于公务员,转载请注明出处:以规范采购、效能采购为两翼的政府采购监管模

关键词:

新濠7158官网新浪考研频道,点击查看

新浪教育讯安徽2011基层政法机关干警招录定向培养职位公布,请点击查看。 新浪考试讯西南大学2009年硕士研究生招...

详细>>

资格复审合格人员进入面试,对公务员招考公然

只招一人的职位,为何有两人进入体检?近日,天涯论坛贵州版块有网帖称,2011年贵州公务员招考体检出现违规现象...

详细>>

省政法干警招录办在对减少、取消的职位在网上

按照中共贵州省委、贵州省人民政府《关于鼓励高校毕业生到基层就业创业的意见》(黔党发[2009]6号)中有关对应届高...

详细>>

  每年的公务员考试申论科目总是难倒了一批

每年一次的勤务员考试申论科目总是难倒了一堆考生,很几人迟疑满志的走进考点,可是等到的分数却不是友好所知...

详细>>