经典案例一,  (3)科研院所与企业资本相结合

日期:2019-11-22编辑作者:公务员

  二、“万能八条”的经典案例

发文单位:江西省财政厅 江西省军区后勤部 江西省发展和改革委员会 江西省人民政府机关事务管理局

发改环资[2006]284号

  热点五

   “外行看热闹,内行看门道”。让我们通过下面的三个例子来验证一下“万能八条”的万能性。

文  号:赣发改工业字[2006]339号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委、经委、机关事务管理部门、财政厅,中共中央、国务院各部门机关事务管理部门,各军区联勤部、各军兵种后勤部、四总部有关部门,武警部队后勤部:

  自主创新—创新型国家及对策题要点

  经典案例一:

发布日期:2006-4-11

节约资源是我国一项基本国策。为贯彻落实党的十六届五中全会和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(国发[2005]21号)精神,加强政府机构(包括由公共财政支持的各级事业单位、社会团体和国防等部门)节约资源工作,现就有关事项通知如下:

  (1) 逐步建立健全的国家创新体系。

  2006年6月29日,李毅中在《谈谈我国的安全生产问题》一文中指出,加强安全生产工作必须采取七项措施,这七项措施就是对万能八条应用的经典案例。

执行日期:2006-4-11

一、充分认识加强政府机构节约资源工作的重要意义

  (2)政府的投入和支持。

   一、把安全发展的科学理念纳入社会主义现代化建设的总体战略,纳入“十一五”经济社会发展规划中。(高度重视,提高认识的的经典应用)

生效日期:1900-1-1

加强政府机构节约资源工作是落实科学发展观、建设资源节约型社会的必然要求,是继承和发扬勤俭节约优良传统的具体体现,是加强政府机构自身建设的重要内容。近年来,党中央、国务院高度重视政府机构节约资源工作,中央领导同志多次作出重要批示,要求政府机关在建设节约型社会中发挥模范带头作用,努力建设节约型机关。各级政府机构要充分认识节约资源工作的重要意义,带头厉行节约,发挥表率作用,自觉接受社会和群众的监督;要通过科学决策、加强管理、技术进步和宣传教育等措施,优化政府机构资源配置,降低行政开支,引导资源消费方式的改变,带动全社会做好节约资源工作。

  (3)科研院所与企业资本相结合。

经典案例一,  (3)科研院所与企业资本相结合新濠7158官网。  二、贯彻党的安全生产方针,必须坚持标本兼治,重在治本。在采取断然措施遏制重特大事故的同时,探寻和采取治本之策。综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段,解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题,建立安全生产长效机制。(加健全政策法规、完善体制的经典应用)

各设区市发改委、机关事务管理部门、财政局,省委、省政府各部门机关事务管理部门,南昌警备区、各军分区、预备役师(旅)后勤部:

二、政府机构节约资源的指导思想、目标和基本要求

  (4)重点研究领域,重点开发。

  三、加强安全法制建设,实施依法治安,建立规范完善的法治秩序。必须严刑厉法,重典治乱。在人大常委会法工委等部门推动下,《刑法》和《矿山安全法》、《煤炭法》等相关法律的修改以及司法解释工作正在推进。必须在法律的贯彻执行上动真从严。继续下决心解决“执法不严、工作不实”问题。纠正和惩处非法违法行为,维护人民的利益、法律的尊严和政府的权威。不仅要严惩事故直接责任者,查处失职渎职行为,还要严肃查处事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败行为。中纪委、高检、高法等部门将联合对近两年事故的查处落实情况进行督查。必须建立党委和政府统一领导、政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制,有效打击非法违法行为。必须健全安全生产法律法规体系。把建立健全完善安全技术标准,作为安全生产法制建设的重要一环来抓。(健全政策法规、完善体制加强监管、全面落实,和组织协调、形成机制的经典应用)

  为贯彻落实十六届五中全会和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(国发[2005]21号)精神,根据国家发展改革委、国务院机关事务管理局、财政部、中共中央直属机关事务管理局、中国人民解放军总后勤部等五家联合下发的《关于加强政府机构节约资源工作的通知》(发改环资[2006]284号)要求,结合江西实际提出如下实施意见:

指导思想

  (5)重视高级人才培养。

  四、落实两个主体、两个责任制,纳入政绩、业绩考核。政府是安全生产的监管主体,企业是安全生产的责任主体。党对安全生产工作的领导,主要体现在大政方针、法制建设、工作格局、运行机制、舆论导向、政治保证等方面。很重要的一条,就是明确支持两个责任制的落实,纳入政绩业绩,作为评价使用干部的重要依据。(加强监管、全面落实的经典应用)

  一、充分认识加强政府机构节约资源工作的重要意义

认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中和五中全会精神,按照党中央、国务院关于建设节约型社会要求,以科学发展观为指导,以建设节约型政府机构为目标,完善政策、健全体制、强化管理、创新机制、抓好示范、加大宣传,扎扎实实推进政府机构节约资源工作,为建设节约型社会,促进经济社会全面协调可持续发展做出贡献。

  (6)加强国际科技合作力度。

  五、实施科技兴安战略,用科技创新引领和支撑安全发展。(依靠科技的经典应用)

  节约资源是我国一项基本国策。政府机构(包括由公共财政支持的各级行政事业单位、社会团体和国防等部门)节约资源已经成为建设节约型社会的重要组成部分。加强政府机构节约资源工作是落实科学发展观的必然要求,是继承和发扬勤俭节约优良传统的具体体现,是加强政府机构自身建设的重要内容,是建设资源节约型社会的重要举措。近年来,省委、省政府领导高度重视政府机构节约资源工作,并多次作出重要批示,要求政府机关在建设节约型社会中发挥模范带头作用。全省各级政府机构要充分认识节约资源工作的重要意义,树立节约意识,建设节约文化,倡导节约文明,形成节约风气,带头厉行节约。通过科学决策、加强管理、技术进步和宣传教育等措施,优化政府机构资源配置,转变资源消费方式,降低行政开支,带动全社会做好节约资源工作。

主要目标

  热点六

  六、强化经济政策导向作用,增加安全投入。建立多元化的安全生产投入机制。除了落实好国家扶持资金外,主要依靠企业增加投入,提足用好安全费、维简费、折旧费;地方政府也应投入相应配套资金。(增加投入的经典应用)

  二、政府机构节约资源的指导思想、主要目标和基本要求

到2010年,政府机构节约资源工作要实现以下主要目标:一是以2005年为基数,实现节电20%,节水20%,单位建筑能耗和人均能耗分别降低20%以上;二是创建一批节约资源试点示范单位;三是初步建立政府机构节约资源制度、标准体系、投资管理体系和组织协调机制;四是逐步建立政府机构节约资源的量化管理体系和信息化管理平台。

  能源紧张—循环经济—节约型社会

  七、加强安全文化建设,提高全民安全素质,加强社会监督。实施“全民安全素质工程”。宣传普及安全法律和安全知识。提高全民安全意识,动员全党、全社会更加重视和支持安全生产工作。强制性进行安全培训和教育。特别要加强对农民工就业技能培训。加强对安全生产的舆论监督和社会监督。充分发挥工会等群众团体的作用,保障劳动者安全健康权益。将安全生产纳入“平安建设”,使各具特色的安全文化进社区、进工厂、进农村、进课堂、进家庭,构建和谐社会。(加强宣传,营造氛围;教育培训,提高素质和加强监管,全面落实的经典应用)

  (一)指导思想

基本要求

  对策题答题要点:

  经典案例二:

  认真贯彻落实党中央、国务院关于建设节约型社会的总体要求,以科学发展观为指导,按照省委、省政府的统一部署,以建设节约型政府机构为目标,创新机制体制、完善政策措施、加强宣传监督,扎扎实实推进政府机构节约资源工作,为在全社会形成节约型的生产模式、消费模式和城乡建设模式作出示范,为建设创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西作出贡献。

1.各级政府机构要从建设节约型社会和促进可持续发展的战略高度,结合本地区、本部门的实际情况,制定切实可行的节约资源工作实施方案,建立责任制,明确目标、工作重点和实施步骤,从职工个人、单位管理和履行政府职能等不同层面提出明确要求,充分体现节约优先的方针。

  (1)实施可持续发展战略,加强宏观指导和规划

  2005年12月21日,国家主席胡锦涛在参观建设节约型社会展览会时指出,建设节约型社会,当前要注重抓好以下几项工作:

  (二)主要目标

2.各级政府机构要共同推进节约资源工作全面开展。根据中央的统一部署,按照积极稳妥,以点带面的原则选择有代表性的典型单位、典型建筑和关键用能设备开展节约资源试点工作。在京中央和国家机关要做政府机构节约资源的榜样。

  (2)依靠科技进步和创新

  一是要加强组织领导,明确节约能源资源的目标要求,实行严格的责任制。(领导重视,提高认识和全面落实的经典应用)

  到2010年,政府机构节约资源工作要实现以下主要目标:一是以2005年为基数,实现节电20%,节水20%,单位建筑能耗和人均能耗分别降低20%以上;二是创建一批节约资源试点示范单位、示范项目;三是初步建立政府机构节约资源制度、标准体系、投资管理体系和组织协调机制;四是逐步建立政府机构节约资源的量化管理体系和信息化管理平台。

3.全军各级机关要按照中央军委批转总后勤部《关于大力加强军队资源节约工作的意见》,率先垂范,厉行节约,从决策计划、资源配置到日常管理,都要体现节约资源的要求,以自身的模范行动为部队做出榜样,带动部队广泛深入持久地开展资源节约活动。

  (3)建立节约资源的体制机制和政策体系

  二是要加快调整结构,运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,淘汰高耗能、重污染的落后工艺、技术和设备。 (增加投入的经典应用)

  (三)基本要求

三、突出抓好政府机构节约资源的重点工作

  (4)强化监督管理

  三是要发挥科学技术作用,集中力量研究开发提高能源资源利用效率的关键技术和共性技术,支持重点行业加快节能、节水、资源综合利用的技术改造。 (依靠科技的经典应用)

  1.把建设节约型社会的理念和要求贯穿到业务工作的各个环节。各级政府机构在制定政策规章、编制规划和项目决策等过程中,要切实贯彻节约资源的基本国策,坚持节约优先的方针,避免重复建设,杜绝和减少决策失误造成的资源浪费,保护和用好有限的资源;积极鼓励资源节约新技术、新产品的研发与推广应用,强制淘汰消耗高、污染重、技术落后的设备和产品;制定有利于资源节约的价格和财税政策,引导社会形成健康、文明、节约的消费模式。

把建设节约型社会的理念和要求贯穿到业务工作的各个环节中。各级政府机构在制定政策法规、编制规划和项目决策等过程中,要切实贯彻节约资源的基本国策,坚持节约优先的方针,杜绝和减少决策失误造成的资源浪费,保护和用好有限的资源;积极鼓励资源节约新技术、新产品的研发与推广应用,强制淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品;制定有利于资源节约的价格和财税政策,引导社会形成健康、文明、节约的消费模式。

  (5)加强法制建设

  四是要完善体制机制,进一步制定和实施有利于节约能源资源的价格、财税、投资政策,推动节约能源资源工作。 (组织协调、形成机制和健全法规政策、完善体制的经典应用)

  2.制定切实可行的节约资源工作实施方案。各级政府机构要从建设节约型社会和促进可持续发展的战略高度,结合本地区、本部门的实际情况,制定切实可行的节约资源工作实施方案,建立责任制,明确目标、工作重点和实施步骤,从职工个人、单位管理和履行政府职能等不同层面提出明确要求,全面落实节约优先的方针。

加强建筑节能。各级政府机构要加强对新建工程项目规划、设计、施工、监理、竣工验收和运行管理等环节的节能监督管理,严格执行建筑节能设计标准,开展新建项目合理用能评价,积极采用节能新技术、新产品和新型墙体材料,建设节能、节水、节地、节材和利用新能源的低能耗绿色建筑。对既有建筑应优化运行管理,抓好围护结构改造,推广绿色照明,加强中央空调、供暖和用电等耗能设施、设备的节能测试、诊断,有计划地实施节能改造,提高建筑物能源利用效率。加强办公楼、会议室的装修控制和管理,杜绝过度装修。

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  五是要健全法律法规,强化监督管理。(健全政策法规和加强监管的经典应用)

  3.协同推进,形成合力。各级政府机构要共同推进节约资源工作全面开展,省委、省政府各部门要做政府机构节约资源的榜样。驻赣部队各级机关要按照中央军委批转总后勤部《关于大力加强军队资源节约工作的意见》,率先垂范,厉行节约,从决策计划、资源配置到日常管理,都要体现节约资源的要求,以自身的模范行动为部队做出榜样,带动部队广泛深入持久地开展资源节约活动。

严格公务车辆节能管理。各级政府机构要完善公务车辆配备配置标准与管理制度,核定各单位、各系统、各部门车辆编制,压缩配置规模;逐步将公务车辆纳入政府节能采购,鼓励采购小排量、低油耗、低排放车辆,按规定及时淘汰环保不达标、油耗高的车辆;加强公务车辆的日常管理,严禁公车私用;积极稳妥地推进公务用车改革,逐步实行公务用车服务社会化。

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  胡锦涛强调,建设节约型社会是全社会的共同责任,要加强宣传教育,增强人民群众特别是广大青少年的资源意识和节约意识,努力营造建设节约型社会的良好氛围,使节约成为全体人民的自觉行动。( 加强宣传,营造氛围的经典应用)

  三、突出抓好政府机构节约资源的重点工作

实施政府节能采购。各级政府机构要严格执行财政部、国家发展改革委联合印发的《节能产品政府采购实施意见》(财库[2004]185号),优先采购列入《节能产品政府采购清单》中的产品,禁止采购能源效率低的产品和国家明令淘汰的产品和设备。各级政府采购部门要加强节能产品政府采购活动的组织管理,政府采购监督管理部门要加强监督。建立健全节能产品政府采购统计体系,提高节能产品政府采购的透明度和效能。

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  经典案例三:

  (一)加强日常节约资源管理。按照厉行节约、保障工作的原则,规范办公设备的配备和使用,实现节能、节水、节材。办公区域夏季空调温度设置不低于26摄氏度,冬季空调温度设置不高于20摄氏度,工作时间提倡每天少开一小时空调;减少空调、电脑、复印机等耗能设备的待机能耗,根据需要开启照明灯,养成人走关灯的良好习惯;机关大院绿地用水和景观环境用水鼓励使用雨水和符合用水水质要求的再生水,逐步减少使用城市自来水,尽可能利用废水;公共场所要设置节约用水的明显标志,防止跑冒滴漏。开展废旧电脑及各种办公用品耗材的回收利用,促进打印纸、墨粉盒等办公用品的高效利用和循环利用;推广使用再生纸,减少一次性办公用品的使用。

强化节约和集约使用土地。各级政府机构要贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号),建立健全集中统一的土地管理体制,加强土地利用规划的编制,充分挖掘现有土地的潜力,优先建设节能省地型住宅和公共建筑,严格控制新增土地利用项目,特别是严格执行楼堂馆所的审批程序;政府机构要带头节约土地,促进房地资源整合,按照集约高效的原则,依法规范和加强政府机构房地资源管理。

  2005 年6月30日,温家宝总理在全国建设节约型社会电视电话会议上发表题为《高度重视加强领导 加快建设节约型社会》的讲话。

  (二)促进建筑节约。新建工程项目要从规划、设计、施工、监理、竣工验收等环节严格执行建筑节能、节水、节材、节地等设计标准,积极推广应用新技术、新产品(设备)和新型墙体材料,建设资源节约型绿色建筑。努力优化现有建筑的运行管理,抓好结构改造,推广采用高效节电照明产品,加强中央空调、供暖和用电等耗能设施、设备的节能测试、诊断,有计划地实施节能改造,提高建筑物能源利用效率。大力推广节水型卫生器具(设备),鼓励有条件的单位建立中水回收利用系统和雨水收集系统,提高水的使用效率。加强办公楼、会议室的装修控制和管理,杜绝过度装修。

加强日常节约资源管理。各级政府机构要建立健全管理制度,实施分级计量。办公区域夏季空调温度设置不低于26摄氏度,冬季空调温度设置不高于20摄氏度,工作时间提倡每天少开一小时空调;减少空调、电脑、复印机等耗能设备的待机能耗,养成人走关灯的良好习惯;大力推广节水型卫生器具;鼓励有条件的单位建立中水回收利用系统和雨水收集系统,提高水的使用效率;推行无纸化办公,开展废旧电脑及各种办公用品耗材的回收利用,促进办公用品的高效利用和循环利用;推广使用再生纸,减少一次性办公用品的使用。

  一、抓紧制定和实施建设节约型社会的保障措施全面推进资源节约,加快建设节约型社会,必须采取综合措施,形成长效机制,建立强有力的保障和支撑体系。

  (三)严格公务车辆节约管理。各级政府机构要完善公务车辆配备配置标准与管理制度,核定各单位、各系统、各部门车辆编制,压缩配置规模。逐步将公务车辆纳入政府节能采购,鼓励采购小排量、低油耗、低排放车辆,按规定及时淘汰环保不达标、油耗高的车辆。加强公务车辆的日常管理,公务用车提倡乘坐大车和集中同行,严禁公车私用。继续实行车辆定点加油、登记单车燃油消耗、定点维修和定期保养制度。积极稳妥地推进公务用车改革,逐步实行公务用车服务社会化。

加大资源节约宣传力度。各级政府机构要采取各种形式,深入宣传普及厉行节约的行为规范,培养全体机关工作人员的资源忧患意识、节约意识和责任意识,把节约和减少资源浪费变成每一个干部职工的自觉行动,带动全社会做好节约资源工作。

  第一,加强宏观指导和规划,建立节约型国民经济体系。(健全政策法规、完善体制的经典应用)

  (四)大力精简会议。各地各部门安排会议一律要从严掌握。能不开的会坚决不开;能合并开的合并召开;需要召开的会议尽可能采用电视电话会议形式;条件具备的可以直接开到基层,避免层层开会,从严控制会议数量。要精简会议议程,提倡开短会、讲短话。召开会议要认真执行有关财务规定,厉行节约,反对铺张浪费,压缩会议经费。各地各单位举办节会活动要有利于促进经济社会发展,突出特色,注重实效,坚持反对形式主义的铺张浪费。坚持实行检查评比达标活动许可证制度,严格邀请领导同志参加事务性活动的报批程序,规范检查评比达标活动。

大力开展创建节约型机关活动。各级政府机构要加快开展节约型机关的创建活动,按照“节约型机关”评价标准,从节约和利用资源、高效管理、绿色建筑、节能采购、新产品和新技术应用等方面提出相应的要求,并加强监督管理。通过节约型机关的创建活动,促进政府机构节约资源工作的全面开展。

  第二,依靠科技进步和创新,构建节约资源的技术支撑体系。(依靠科技的经典应用) 

  (五)完善政府采购制度。贯彻落实财政部、国家发展改革委联合印发的《节能产品政府采购实施意见》(财库[2004]185号)精神,建立我省“节能产品政府采购清单”,优先采购列入“节能产品政府采购清单”中的产品,禁止采购资源利用效率低的产品和国家明令淘汰的产品和设备。建立健全节约型产品政府采购统计信息体系,加强对节约型产品采购活动的组织和监督管理,提高节能产品政府采购的透明度和效能。

四、切实加强政府机构节约资源的基础工作

  第三,深化改革,建立节约资源的体制机制和政策体系。(形成机制的经典应用) 

  (六)强化节约和集约使用土地。各级政府机构要贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号),建立健全集中统一的土地管理体制,加强土地利用规划的编制,充分挖掘现有土地的潜力,优先建设节能省地型住宅和公共建筑,严格控制新增土地利用项目,特别是严格执行楼堂馆所的审批程序;政府机构要带头节约土地,促进房地资源整合,按照集约高效的原则,依法规范和加强政府机构房地资源管理。

做好资源消耗统计,加强量化管理。加快建立政府机构资源消耗统计指标体系和报表制度,将政府机构资源消费纳入国民经济统计体系。加强资源消耗计量和监测管理,定期开展资源消耗自查工作或聘请专业机构不定期开展能源审计,汇总分析政府机构资源利用状况,查找存在的问题,提出整改意见,实施整改措施,充分挖掘节约潜力。

  第四,强化监督管理,坚决制止一切浪费资源的行为。要建立健全各项规章制度,采取切实有效的措施,坚持科学管理和严格管理。(加强监管、全面落实的经典应用) 

  (七)大力推广电子政务。健全政府信息公开制度,完善面向公众的网络信息资源库,系统、完整地公开政府机构的有关办事制度、程序和结果,建设全天候网上虚拟电子政府,提高公务活动效率,降低办事成本。充分利用计算机信息网络,创新工作方式,精简管理层级,扩大管理半径,节省各种开支。充分整合现有的网络基础、业务系统和信息资源,促进互联互通、信息共享。大力推进全社会信息化建设,提高全民尤其是公务员运用信息网络的能力和水平,填平因年龄、地域、经济条件等客观因素导致的数字鸿沟。

完善管理制度,建立长效机制。各级政府机构要结合本地区实际,抓紧制定政府机构节约资源配套法规和实施方案;完善管理制度,组织制定建筑物节约资源标准、办公设备配备标准、耗能产品和设备能效标准、资源消费定额、房产和车辆经费预算支出标准等,并注重与城镇供暖、物业管理、办公车辆、办公用房等管理体制改革的相协调。

  第五,加强法制建设,完善节约资源的法律法规体系。特别要加大资源保护和节约的执法力度,严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为(健全政策法规和加强监管的经典应用)。

  四、加强政府机构节约资源的保障措施

加强核算管理,建立激励机制。各级财政部门应按照有关部门制定的资源消耗定额,制定实物费用支出标准,指导政府机构加强资源支出的核算;组织制定政府机构节约资源的相关鼓励政策,研究建立体现节奖超罚原则的节能激励机制和约束机制;各级政府投资管理部门要研究制定节能投资规划和年度计划,安排既有建筑节能改造投资和新建建筑节能投资。

  二、切实加强领导,务求节约型社会建设取得实效

  (一)完善资源消耗统计,加强量化管理。加快建立政府机构资源消耗统计指标体系和报表制度,将政府机构资源消费纳入国民经济统计体系。加强对资源消耗的计量和监测管理,定期开展资源消耗自查工作或聘请专业机构不定期开展资源审计,汇总分析政府机构资源利用状况,发现并解决存在的突出问题,充分挖掘节约潜力。

规范能源管理,推广节能新机制。建立健全规范化的能源管理体系,对能源消费进行全过程监督和管理;逐步建立政府机构能源管理能力评价体系,鼓励通过合同能源管理等方式,聘请节能专业服务机构参与政府机构节能改造,优化能源管理,提高能源利用效率。

   第一,高度重视,明确责任。各地方、各部门、各单位要进一步提高对加快建设节约型社会的认识,切实把这项工作作为一件大事,放在重要议事日程。(高度重视,提高认识的的经典应用) 

  (二)完善管理制度,形成长效机制。各级政府机构要结合本地区、本部门的实际情况,抓紧制定政府机构节约资源配套规章制度和切实可行的实施方案。组织制定建筑物节约资源标准、办公设备配备标准、耗能产品和设备能效标准、资源消费定额、房产和车辆经费预算支出标准等,并配套推进物业管理、办公车辆、办公用房等管理体制改革。

五、加强组织领导,做好监督检查

   第二,加强协调,密切配合。国务院各有关部门都要认真履行职能,按照职责分工,围绕做好建设节约型社会近期重点工作,尽快制定具体政策措施,指导各地方、各方面节约资源工作。要加强协调配合,形成工作合力。(组织协调的经典应用) 

  (三)举办各种专题活动,促进政府机构节约资源工作全面开展。从节约和利用资源、高效管理、绿色建筑、节能采购、新产品和新技术应用等方面科学制定“节约型机关”评价标准,积极开展节约型机关创建活动,并加强监督管理。深入开展“节约资源从我做起”活动,推行无纸办公、压缩会议、降低油耗、节约用电、惜水省材,把建设节约型社会贯穿于日常公务活动中。根据省里的统一部署,按照积极稳妥,以点带面的原则选择有代表性的典型单位、典型建筑和关键用能设备开展节约资源试点工作。

各级政府机构要落实节约资源目标责任制,明确具体部门和专门人员负责日常管理,建立和完善节能管理考核考评制度。对在节约资源管理中取得显着成绩的单位和个人给予表彰和奖励,对浪费资源的单位和个人给予批评和处罚。

   第三,政府带头,做好表率。政府带头节约资源,既是建设节约型社会的重点任务,又是加强政府自身建设的重要内容。要加大建设节约型政府的工作力度。严禁滥用公款消费,杜绝办公浪费,实行“阳光”采购。(教育培训、提高素质的经典应用) 

  (四)加强舆论宣传,形成节约共识。各级政府机构要采取各种形式,深入宣传普及厉行节约的行为规范,培养全体机关工作人员的资源忧患意识、节约意识和责任意识,树立“节约光荣、浪费可耻”的观念,把节约和减少资源浪费变成每一个干部职工的自觉行动,将建设节约型社会的理念和要求贯穿到公务活动的每个环节,带动全社会做好节约资源工作。

从2006年起,各级政府机关每年3月底前要向同级机关事务主管部门报送上年度的资源消费状况和节约潜力分析报告以及本年度的工作计划,主要内容包括根据国家有关法律法规、标准及内部管理制度等开展节约资源工作的情况,重点是政策法规贯彻执行、项目策划、原材料和产品采购、运行管理、计划和措施落实情况、节约效果、能源资源消耗的财务支出等。

   第四,加强宣传,营造氛围。建设节约型社会是全社会的共同责任,需要动员全社会的力量积极参与。要在全社会树立节约意识、建设节约文化、倡导节约文明,教育每个公民过文明健康科学的生活,形成“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。(加强宣传,营造氛围;教育培训、提高素质的经典应用) 

  (五)加强组织领导,建立责任机制。完善政府绩效评估体系,健全干部考核机制,将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系。各级政府机关要落实节约资源目标责任制,明确负责日常管理的具体部门和专门人员。要完善能源、水、原材料使用的计量、记录、报告、奖惩等管理制度,把资源节约的责任纳入各工作岗位的职责之中,纳入各单位日常管理和工作考核之中,做到层层有责任、人人有目标,逐级逐个抓落实。

加强政府机构节约资源工作是机关工作的一项重要任务。领导干部要带好头,后勤部门要牵好头,全体机关工作人员共同努力,做好节约资源工作,形成“人人节约、事事节约、处处节约、环环节约”的良好氛围,并自觉接受社会和群众的监督,切实发挥政府机构在建设节约型社会中的表率作用。

   第五,狠抓落实,注重实效。(全面落实的经典应用)

  (六)及时总结督查,强化措施落实。从2006年起,各级政府机关每年3月底前要向同级机关事务主管部门报送上年度的资源消费状况和节约潜力分析报告以及本年度的工作计划,主要内容包括根据有关法律法规、标准及内部管理制度等开展节约资源工作的情况,重点是政策法规贯彻执行、项目策划、原材料和产品采购、运行管理、计划和措施落实情况、节约效果、能源资源消耗的财务支出等。有关部门要定期不定期对政府机构节约资源工作进行检查监督。

国家发展改革委

  三、关于“万能八条”需要强调的一个问题

  (七)建立考核评比制度,形成人人节约局面。各级政府机构要建立和完善节约管理考核考评制度,对在节约资源管理中取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励,对浪费资源的单位和个人给予批评和处罚。加强政府机构节约资源工作是机关工作的一项重要任务。领导干部要带好头,后勤部门要牵好头,全体机关工作人员共同努力,做好节约资源工作,形成“人人节约、事事节约、处处节约、环环节约”的良好氛围,并自觉接受社会和群众的监督,切实发挥政府机构在建设节约型社会中的表率作用。

国管局

  我们提出的“万能八条”体现了矛盾的普遍性,但是我们决不能忽视矛盾的特殊性,在提出对策时要把辩证思维和发散性思维相结合。俗话说,“有的放矢”、“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”,我们在强调矛盾的普遍性,重视“万能八条”的同时,必须重视矛盾的特殊性,注意运用发散性思维,具体问题具体分析,针对不同的社会问题灵活地提出解决问题的各种策略。所以从这个意义上说,“万能”是相对的,而不是绝对的,要注意组合应用。实际上,所谓的“万能”应该这样来理解:“万能八条”其实不是万能的,但没有“万能八条”是万万不能的。

  江西省发展和改革委员会
江西省人民政府机关事务管理局
江西省财政厅
江西省军区后勤部
二○○六年四月十一日

财政部

  因此,在提出对策时,思维要发散,可以参照“万能八条”,但千万不能照搬照抄,使“万能八条”变成了一种教条,更不能被其束缚住我们的思维,要根据实际问题的具体情况提出对策,“万能八条”中提到的内容,能用则用,如果不合适,也没有必要面面俱到。

中直管理局

  第三步 评估对策的科学性和有效性

总后勤部

  一、如何判断对策的有效性

二○○六年二月十四日

  近几年的公务员申论考试中,对策的有效性分析成为考察的重点,那么什么样的对策才是有效的呢?

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  首先,对策要有针对性。

  所谓对策的针对性,也就是要针对问题提出方案。它包括两个方面的含义:其一,对策应该与所给材料的倾向性相吻合。其二,实施对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主要内容,切中要害对策的针对性,形象的说,就是“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”。所谓的“锁”和“坑”就是存在的问题。所谓的“钥匙”和“萝卜”就是解决问题的对策,它们之间是一一对应的关系。如果不能使你所提出对策的指向和存在的实际问题相一致,那么你的对策就是无效的。

  其次,对策要有可行性

  提出的对策必须是可行的,不能是不切实际的空想,妙谈三千却百无一用的建议是答题的大忌。可行性对策有两个限制条件:

  一是要符合虚拟人物的身份

  二是符合政府职能,具有可操作性。

  例子:国家公务员2005年申论试题第一题

  第三,对策要有合情、合理、合法性(要符合政府部门的职能)

  文章提出的对策必须符合社会的伦理道德规范、国家的法律法规、党和国家的路线、方针政策。如果对策违背了上述的任何一项,都是不可行的。

  二、分析对策有效性的步骤

  第一步:弄清题干内容

  包括:(1)题干要解决的是什么问题,利用原因分析方法分析出该问题产生的原因;(2)要求选择正确选项还是错误选项;(3)对分析说明部分有什么要求;(4)字数限制。

  第二步:分析备选对策选项

  分析备选对策选项时对每一个选项都要从针对性、可行性、以及对策是否合情、合理、合法这四方面来验证。

  第三步:按要求选出备选选项,具体成文

  申论考试对于对策的有效性分析除选择出符合题意的选项外,还要求对不正确的选项进行说明。例如回答的形式可以是:错误的选项是A,A选项错在……,应该是……;或者表述成:A错误,……(陈述正确作法),A没有……。

  我们在进行第二步分析备选对策选项时,已经对每一选项为什么正确或错误的原因进行了分析,在具体成文时,只要将我们在前面的分析结果用精练的文字在字数限制范围内叙述出来就可以了。

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