由于中央机关单位的预算公开未按,各中央部门

日期:2019-11-09编辑作者:公务员

  参考消息网4月20日报道 外媒称,中国90多家中央机关单位日前对外公开2015年度部门预算,其中工资福利经费支出成为各方关注的焦点。

94中央机关单位今年预算支出8059亿;机关运行经费、会议费、培训费等首度公开 83部门首晒工资福利 预算918亿

新京报快讯 中央部门新一轮预算公开已于今日启幕。今天下午,国务院办公厅通过中国政府网率先“晒”出2015年部门预算。记者看到,此次国办首次通过经济分类科目形式,公布规模为16924.70万元的基本支出,其中人员经费为9716.27万元,公用经费7208.43万元。备受关注的“三公”方面,国办2015年预算数402.77万元,相较去年已压缩8.46%。

近百中央部门首度公开工资福利支出

  据英国广播公司网站4月19日报道,这是今年1月1日新预算法开始实施后,各中央部门首次对外公开2015年的各项预算支出。其中机关运行经费、工资福利经费、会议费、培训费以及政府采购情况、预算绩效情况、国有资产占用使用情况等更是首次亮相。

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首晒1.6亿“基本支出”

公开表格从6张增加到8张,基本工资、津贴补贴、办公费、会议费等支出首次亮相……从7月17日下午开始,中央部门开始集中公布2014年部门决算,这是继2011年起,中央部门第五次公布上年度部门决算。截至7月18日中午,据不完全统计,通过官方网站公布2014年部门决算的中央部门已近百家。

  报道称,共有83个中央部门公布工资福利支出,总额达918.2亿元人民币,占这83个部门基本支出总额的60%。这83个部门的基本工资总额为286.5亿元,占工资福利总额的31.2%;同时公布的“津贴补贴”一项为494.1亿元,占比达到53%,换言之,津贴补贴是基本工资的1.7倍。

新京报讯 新预算法正式实施后的首次中央机关单位预算公开,昨日揭开面纱。截至昨晚9时,94个中央机关单位公开了2015年度部门预算,预算总额约8059.75亿元。

新京报记者看到,国务院办公厅公布的2015年部门预算情况分为四部分,分别为概况、预算表、预算数据分析和名词解释。在预算表中,共包含财政拨款收支总表、一般公共预算支出表、一般公共预算基本支出表、一般公共预算“三公”经费支出表、政府性基金预算收支表、部门收支总表、部门收入总表、部门支出总表。

中国青年报记者梳理后发现,经过近年来每年一次的部门决算公开,目前近百个中央部门的决算公开格式基本一致,公开了部门职能、部门决算单位和人员构成、2014年部门决算表和决算情况说明。

  《北京青年报》指出,中国法学会、中国外文局、全国工商联、公安部、最高检的津贴补贴高出基本工资的幅度较大。其中,中国法学会的津贴补贴预算是基本工资预算的6.4倍;中国外文局的这一数字为6倍。

对比往年中央机关单位的预算公开,本次公开体现出新预算法“全口径预算管理”的立法宗旨,机关运行经费、工资福利经费、会议费、培训费以及政府采购情况、预算绩效情况、国有资产占用使用情况等,首次亮相。

按照新预算法要求,今年国办首次通过经济分类科目形式公开基本支出。数据显示,2015年国办基本支出为16924.70万元,约占其2015年财政拨款收支总预算35779.22万元的47.3%。其中,还公布了工资福利支出6607.03万元,“大头”包含基本工资1770.00万元、津贴补贴4585.03万元等。

此次中央部门的上年度决算公开的决算表格由前几年的6张增加到8张,增加的两张表格是财政拨款收入支出决算总表、一般公共预算财政拨款支出决算表。

  不过,只有极少数中央机关单位对外公开了在职职工人数,因此无法了解有关员工的平均工资及福利补贴金额。

首次亮相的机关运行经费、工资福利经费、津贴补贴经费、会议费、培训费等数据,公众已期待多年。

同时,国办还公开了今年的办公费602万元、水费112万元、电费517万元、会议费50万元、培训费203万元等。此外,离休费为335万元,退休费1600万元,住房公积金720万元。

备受关注的中央部门工资福利支出今年首次亮相,出现在一般公共预算财政拨款支出决算表中。

  根据公布了“人员经费”的89个中央部门的数字统计,这些部门的基本支出中,平均有近七成来自“人力投入”。

由于中央机关单位的预算公开未按,各中央部门首次对外公开2015年的各项预算支出。此前,专家学者们多次提出质疑,由于中央机关单位的预算公开未按“经济类别”分类,导致公众普遍关注的上述经费缺失,无法全面识别中央机关单位的预算“真面目”。

接待费用压缩超4成

“工资福利支出是支出的经济分类。”上海财经大学教授邓淑莲解释说,支出的功能分类可以告诉公众公共资金用在了何处,而经济分类让公众了解公共资金是以何种方式被使用的。

  最新公布的预算报告也首次披露了“养老支出”。在90余个部门中,有75个部门公布有离休人员,2015年预算中为其支付的离休费为32.53亿元。同时,85个部门公布了退休费,总额为301.43亿元。

本次预算公开全面“修正”。除极少数部门,90余部门均按照经济类别分类的要求,列出了机关运行经费、工资福利经费、津贴补贴经费、会议费、培训费、差旅费等费用的具体金额。

数据显示,国办2015年“三公”经费预算数402.77万元,比2014年预算数440万元减少37.23万元,下降8.46%。其中,出国经费和上年预算持平,今年不计划新购车辆。同时,公务接待费压缩幅度最大,缩减力度达到四成之多。

在一般公共预算财政拨款支出决算表中,公开的支出就是以经济分类的科目,如离休费、退休费、办公费等。

  其中教育部的离休费、退休费投入均居首位,离休费预算达7.33亿元;退休费为86.18亿元。该部门在职人数为29.06万人,离退休人员20.42万人。

除极少数部门,各部门均按照新预算法的要求,公开了机关运行经费和政府采购情况。部分部门还在新预算法基础上有所突破,首次晒出了国有资产占有使用情况、预算绩效情况。

国办在说明表示,主要是按照中央八项规定要求,厉行节约,继续严格控制“三公”经费支出,进一步压缩公务用车运行费和公务接待费预算。

记者浏览几个中央部门的一般公共预算财政拨款支出决算表后发现,在支出经济分类科目里,301类是工资福利支出,下分为基本工资、津贴补贴、奖金等,302类下的第10款是“交通费”,其介绍为“反映单位车船等各类交通工具的租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费等”;另外,分别有309类下的第04款和310类下的第04款,名称都是“交通工具购置”,其介绍为“反映用于购置各类交通工具(如小汽车、摩托车等)的支出”,这就是所谓的“公车消费”科目。

  不少中国网民在微博上发表评论。一名网友表示:“一个部委人数竟然有那么多,就不能公布一下所有部委人数?”

新预算法正式实施后的首次中央机关单位预算公开,虽有上述亮点,但职工人数仍“蒙面”。初步统计,94个中央机关单位中,公开在职职工人数的部门仅5个:农业部系统、中科院系统、中国气象局系统、教育部系统、国税系统,其余88个部门都未公开在职职工人数。

记者注意到,在“预算数据分析”部分中,国办以图表辅助文字的形式,对预算表中的数据加以说明。其中,还公开了机关运行经费、政府采购情况、国有资产占有使用情况、预算绩效情况说明,比往年公开程度进一步细化。

302类下第12款“出国费”,其介绍为“反映单位工作人员出国的住宿、旅费、伙食补助费、杂费等支出”,这就是“因公出国费用”;第17款“招待费”,其介绍为“反映单位按规定开支的各类接待费用”,这就是老百姓所指的“公款接待”科目。

  不过也有网友为公务员[微博]新濠7158官网,的待遇辩护:“为什么有那么多贪污呢!因为中国公务员的工资太低!养家难。”

由于“在职职工人数”这一关键信息缺失,所以,各部门虽然公开了机关运行经费、工资福利经费、津贴补贴经费等,但无从得知“人头费”等信息,仍然无法衡量各部门的运行绩效、节约“指数”。

据其公布,2015年政府采购预算总额11649.8万元,其中:政府采购货物预算2224.4万元、政府采购工程预算1235万元、政府采购服务预算8190.4万元。

另外,今年中央部门决算首次公开了政府采购支出、国有资产占用等情况。

  据新加坡《联合早报》网站4月19日报道,按新预算法的要求,中国许多政府部门首次根据经济分类,列出了机关运行经费、工资福利经费、会议费、培训费等费用的具体金额,一些部门还首次晒出了国有资产占有使用情况、预算绩效情况。

“只公布总额的数据,没有平均,没有相对比例”,中国政法大学财税法研究中心主任施正文等专家认为,虽然新预算法未将职工人数列入法条中,但秉承全口径预算管理、全面透明公开的立法宗旨,职工人数也应成为预算公开的不可缺失信息。

国办此次还详细公布了领导干部用车情况。截至2014年6月1日,国务院办公厅共有车辆113辆,其中,部级领导干部用车29辆、一般公务用车84辆;单位价值200万元以上大型设备 10台。2015年部门预算未安排购置车辆,安排购置单位价值200万元以上大型设备2台。

政府采购支出情况,包括政府采购支出总额和货物、工程、服务的支出金额等,反映了2014年中央部门政府采购规模和支出结构的总体情况。国有资产占用情况,包括部级领导干部用车、一般公务用车、一般执法执勤用车、特种专业技术用车等车辆,以及单位价值200万元以上的大型设备。

  报道说,不过,“其他支出”的占比依然过大。例如,国家发改委商品和服务支出1.2591亿元中,“其他商品和服务支出”就有1443万。部分舆论批评这一“其他支出”超过总支出的10%。

83部门工资福利预算918.2亿元,其中津贴补贴是基本工资的近两倍

链接:2015年国办“三公”预算明细

中央部门“三公”经费支出比五年前下降一半

  新加坡《联合早报》网站4月19日还报道称,中国多个政府部门陆续公布去年因公出境、用车和接待的“三公”花费及今年相关预算的情况。统计显示,去年支出和今年预算这两大数据连续数年下降,彰显出中央为反腐倡廉和改进作风而出台的“八项规定”等节约改革措施持续奏效。

6成基本支出用于工资福利

因公出国费2015年预算数129万元(含使用以前年度结转资金9万元),与2014年预算数持平;

2014年是“八项规定”贯彻执行的第2年,各部门的决算报告展现了“三公”经费大规模削减的实际效果。

  今年“三公”数据再次缩水。2014年中央“三公”经费支出65.66亿元,与预算相比下降8.2%。2015年的预算则定在63.16亿元,同比下降11.7%。

昨天公布的预算报告中,绝大多数部门披露了工资福利支出。83个披露此数据的部门工资福利支出总额达到918.2亿元,占这83个部门基本支出总额的60%。也就是说,83个部门的基本支出中,6成用来发放工资福利。

公务用车购置及运行费2015年预算数264万元,全部为公务用车运行费,比2014年预算数减少30万元,下降10.20%;

2013年,近百个中央部门“三公”经费支出合计约70亿元,比2012年实际支出减少4亿元,而中央部门公布的2014年“三公”经费账单显示,2014年比2013年少花了约21亿元。

  中国财政部预算司指出,这次“三公”经费支出和预算比上年下降较多,主因是公务用车购置及运行费的降幅较大。

494亿津贴补贴远超基本工资

公务接待费2015年预算数9.77万元,比2014年预算数17万元减少7.23万元,下降42.53%。

此前,财政部汇总的数据显示,中央本级,包括中央行政单位、事业单位和其他单位,2013年“三公”经费财政拨款执行数为71.54亿元,2014年中央部门“三公”经费支出合计58.8亿元,比上年减少11.35亿元,下降16.2%。

  报道说,也有人提醒,不少单位的公车保有量仍达数百辆甚至上千辆,各单位的公车运行费仍不少,显示车改尚有制度空白。

公务员的工资福利历来是公众关注的焦点。昨天,83个部门除了工资福利支出总额之外,还将工资福利类别细化到了项,公众可从预算报告中,看出各部门人员工资福利的构成。

在中央部门2014年“三公”经费决算数据账单中,大多数部门在“因公出国”费用的解释说明中提供3部分内容——“去了多少人”“去了哪里”和“干了什么”,各部门还列出了单位公务车保有数量以及每台车的平均运行维护费用。

归纳发现,工资福利支出的结构中,包含基本工资、津贴补贴、社会保障费用、伙食费、伙食补助费、绩效工资等。另外,还有“其他工资福利支出”,主要用于反映临时工的工资支出,以及加班工资等。

内容更细化的还有公务接待。大部分部门公布了公务接待的批次和人数,并分为外事接待和国内公务接待两部分进行说明。

记者看到,构成工资福利支出的最“大头”是基本工资和津贴补贴两项,约占整个工资福利总额的80%。

近百个部门中,有近9成部门花在“三公”上的资金没有出现超支现象,这是否意味着2014年“三公”经费支出很合理?

针对基本工资、津贴补贴两项的比重,去年曾有专家提出,公务员现行工资结构中津贴补贴占比较高,不利于勤政廉政。记者昨天统计看到,这83个部门基本工资总额为286.5亿元,占工资福利总额的31.2%;而同时公布的“津贴补贴”一项为494.1亿元,占比达到53%,后者是前者的1.7倍。

6月底,审计署公布了46个中央部门、单位2014年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果,“三公”经费的问题仍突出。据统计,这些中央单位审计查出的“问题金额”超过142亿元,超过7成单位“三公”经费存在问题。

此外,这83个部门人员的“奖金”总额为18.19亿元;社保缴费总额为57.84亿元;其他福利支出总额为60.98亿元。

其中,31个部门、单位审计被查出因公出国存在违规问题,卫生计生委、贸促会等5个部门和单位的8个团组擅自更改行程或境外停留时间;海洋局、等26个部门和单位超范围、超标准列支或由企事业单位等承担出国费用1105.33万元。

基本支出近7成为“人头费”

在公务用车和公务接待方面,审计查出科技部、文化部等33个部门和单位长期占用其他单位车辆,或以租赁方式变相配备公务用车122辆;贸促会、中科院声学研究所等21个部门和单位,挤占其他支出用于车辆购置、运行维护以及违规发放交通补贴等,共计1058.19万元。

除了主要反映在职人员的工资福利支出以外,各部门还将“人员经费”逐一列示,从而首次披露各个中央部门的“人头费”。

审计还查明,工程院、商务部等10个部门和单位,超标准列支或由其他单位承担公务接待费169.66万元。

据记者了解,“人头费”可以反映政府机器运转中对于人力的投入。除在职人员之外,还包含对离退休人员的投入,以及对一些特殊人群的补助如抚恤金、劳模津贴、救济费、助学金等。

中央部门晒账本尚需努力

据统计,昨天,总共有89个中央部门公布了这项“人头费”,总额为1547.84亿元,约占这89个部门基本支出总额(2264.56亿元)的68%。这意味着,在支持多个政府部门“运转”的基本支出中,平均有近7成来自于“人力投入”。

邓淑莲认为,目前这种公开是按照新的预算法进行的,比以前有了进步。“但是公众要去了解一个部门的基本职能、每年用纳税人的钱干了哪些事,钱是怎么花出去的,现在这种公布方法还难以做到”。

其中,教育部的人员经费预算投入最高,达到410.23亿元。国税系统居次,为320.22亿元。

在邓淑莲看来,每个部门的基本数字应该公布,比如部门的编制多少人、退休人员多少、在职多少、临时工多少、办公楼的面积是多少,“公众就能估计、判断工资福利支出、物业管理费、取暖费等支出是不是合理,多了还是少了”。

300多亿“养老成本”首披露

另外,各部门国有资产占用情况,“三公”经费公开得还是不够细。如果能在公开新的车辆购置数量和保有量的基础上公开车型,公众就能判断每辆车每年的花费是否合理。同样,公开每次因公出国的原因、考察活动安排等,就会消除公众相应的疑问。

在预算报告中,对离退休人员的投入即“养老支出”也属首次披露。在90余个部门中,有75个部门公布有离休人员,2015年预算中为其支付的离休费为32.53亿元。同时,85个部门公布了退休费,总额为301.43亿元。

中央财经大学王雍君在接受记者采访时表示,目前的中央部门决算公开信息披露还不够充分,决算公开涉及很多内容,目前的内容十分有限。“比如‘三公’经费公开,每年都是公众关注的焦点,今年还增加了第四公,即会议费。需要公开这些经费支出的细节,比如,公车购置依据哪些标准,会议差旅费依据哪些标准。公开的决算数据还应经过审计,这些目前还没有,因为没有经过审计的数据,可信度存疑”。

其中,教育部的离休费、退休费投入均居首位,离休费预算达7.33亿元;退休费为86.18亿元。据其公布,该部门在职人数为29.06万人,离退休人员20.42万人。

邓淑莲所在的上海财经大学公共政策研究中心连续多年关注我国省级财政透明度状况,课题组的成员多次呼吁,政府预算不仅要“看得见、看得懂”,更重要的是,要“可监督、可问责”,这才是完整的公共预算概念。只有整个政府预算全面、真实地公开,并接受真正的监督和制约,公众才能真正看清楚政府的钱是怎么花的。

国税系统、中科院等单位也是离退休人员“大户”。其中国税系统离休费为4.5亿元,退休费为46.81亿元。该部门说明称,在职人数40.26万人,离退休人数12.47万人。

本报北京7月18日电(原标题:近百中央部门首度公开工资福利支出决算表格由六张增加到八张)

新预算法强调公开机关运行经费和政府采购情况。昨天,新京报记者查询到的90余个公开预算的部门中,76个部门通过单独列出的“重要事项说明”,首次公开了机关运行经费情况。其中,70多个部门还注明了和上年相比,机关运行经费的变化情况。

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记者梳理发现,国税系统的机关运行经费最为“庞大”,达117.53亿元;海关系统次之,为28.79亿元;银监会19.14亿元。交通运输部的机关运行经费也达12.50亿元。

据了解,这些单位的机关运行经费除本级之外,还包含整个系统,因而数额普遍较大。比如,国税总局在预算说明中表示,2015年其下辖预算单位4090个,其中,二级预算单位44个,三级预算单位659个,四级预算单位3387个。海关总署也表示,全国海关目前共有47个直属海关单位(广东分署,天津、上海特派办,42个直属海关,2所海关院校),600多个隶属海关和办事处,通关监管点近4000个。

对比今年和上年的机关运行经费情况可看出,70个部门中,超过40个部门比上年有所增加。记者归纳发现,机关运行经费的增长大致基于两大原因,一是编制内实有人数增加,二是经费定额标准提高。

比如,交通运输部机关运行经费财政拨款预算较2014年增加了10296.64万元,增幅达9%,是各部门中机关运行经费增加数量最多的部门。该部门说明称,增长的主要原因是公用经费定额标准提高。

也有20余个部门基于机构调整等原因,今年的机关运行经费比上年有所缩减。比如,农业部机关运行经费财政拨款预算5747.97万元,较2014年预算减少3011.5万元,减少34.38%。农业部表示主要是海上渔政执法单位由农业部全部划转至国家海警局,相应也减少机关运行经费。

湖北省统计局副局长叶青对新京报记者表示,除了众所周知的“三公经费”以外,政府部门的“会议费”可以作为“第四公”看待。昨天,新京报记者查询到,至少有86个部门在基本支出的经济分类专表“商品和服务支出”类别中,“亮”出了各部门的会议费情况。

据了解,这也是中央部门首次大规模披露会议费预算使用情况,已公布的86个部门会议费总额达到17.88亿元。

“会议费”包含哪些费用?新京报记者从财政部门了解到,按照经济分类要求,会议费反映的是部门一类、二类会议中,按规定开支的房租费、伙食补助费以及文件资料的印刷费、会议场地租用费等,以及上述项目未包括的会议费支出。

受部门规模、职能的影响,会议费用的多少也呈现“冷热不均。”比如,国税系统的会议费总额达到60511.2万元位居第一;中国人民银行的会议费也达到了20879.31万元。此外,教育部的会议费也“破亿”,达到12884万元。与此同时,也有部分单位的会议费仅为“个位数”,像国家机关工委的会议费仅6万元。全国友协的会议费为10万元。

披露会议费的86个部门,基本支出总额为2262.07亿元,也就是说,会议费总额约占基本支出的1%。

叶青表示,对于政府部门的会议费现在还有很大的压缩空间,因为很多会议可以放在本单位开,这样就可以将租用场地等费用“省下来”,从而降低政府部门“第四公”的花费。

向社会公开政府采购的情况,此系新预算法的硬性要求。各部门的预算报告,均在文字说明中,单辟章节解释了政府采购情况,遗憾的是公示内容比较简单,仅公开了预算总额。

如财政部,“2015年财政部各单位政府采购预算总额2.44亿元,其中:政府采购货物预算6220.25万元、政府采购工程预算3967.92万元、政府采购服务预算14182.27万元。”其余部门与此相同,也都是只公开了政府采购货物预算、政府采购工程预算、政府采购服务预算这三项的预算总额。

湖北省统计局副局长叶青接受新京报采访时表示,政府采购应该列出具体的项目,“这些采购项目都是从哪买的?细化之后便于监督。如果没有涉及具体对象、具体内容,只公开采购预算总额作用不大”。

“只公开政府采购的预算总额很难说明问题”,施政文也对新京报记者说,新预算法硬性要求公开政府采购的情况,主要用意在于提高政府采购的绩效,“衡量政府采购的效率,必须使用相对率。只公开预算总额,只能反映出政府采购的总体规模、通过政府采购方式花出的钱有多少。比如说采购电脑,是什么牌子?均价多少?与市场价相比价格是低了还是高了?这些指标必须通过具体项目、具体内容作出判断”。

新预算法提出了若干“预算绩效评价”方面的要求,如“应当对预算支出情况开展绩效评价”。据此,超9成部门在预算报告的文字说明中,单辟章节公开了预算绩效情况。但公开内容较简单,仅公开了实行绩效目标管理和纳入绩效评价试点的项目数量。

如财政部,“2014年实行绩效目标管理的项目8个,涉及一般公共预算拨款5.17亿元;纳入绩效评价试点的项目8个,涉及一般公共预算拨款5.17亿元。2015年实行绩效目标管理的项目61个,涉及一般公共预算拨款24.30亿元;纳入绩效评价试点的项目15个,涉及一般公共预算拨款219032.29万元”。

具体哪些项目实行绩效目标管理、纳入绩效评价试点?公示“详单”的仅审计署等极少数部门。审计署报告称,“审计外勤经费”、“审计项目考核与评估专项经费”、“审计干部业务培训(审计署审计干部培训中心实施)”和“审计干部业务培训(审计署审计干部教育学院实施)”等4项目,实行绩效评价管理,同时纳入绩效评价试点。

“原来我们认为只要没有违法就好,现在从政府治理现代化、预算管理现代化的角度出发,绩效预算就是应当履行的职责”,施政文认为,仅公布预算绩效的项目数量,不公开具体项目内容、绩效管理方式,难以判断出财政资金使用是否合法、是否到位、是否有效,“这是第一次,相当于开了个头。希望再细化一点,公示出具体包括哪些项目?谁投标这个项目、谁的技术更好?”

因“实现审计监督全覆盖的要求”、“加大数据综合利用力度”,“大数据”2015年新增审计数据分析项目预算1200万元。

近两年,跨行政区域环境治理的呼声高涨。环保部今年安排“区域和行业重大战略环境影响评价”预算1420万元,主要用于开展京津冀、长三角、珠三角地区发展战略环境评价以及总体设计与管理。

14.60亿元 民航总局

民航总局的“其他民用航空运输支出”预算数为14.60亿元,比2014年增长326.12%,主要是新增北京新机场建设工程、林芝机场改扩建工程等支出。

初步统计,94个部门中,30余个部门的“住房保障支出住房改革支出”预算增加,占比超过30%。

A06-A07版采写/新京报记者 王姝 温薷

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