一、定义与趋势,每年的申论题目中都会出一到

日期:2019-11-09编辑作者:公务员

第五章  提出对策类试题

应对申论考试,犹如同高手过招,必须擅长“见招拆招”,以不变应万变。仔细研究,我们会发现申论考试的命题也是有招式可循的,掌握了这些招式,就定能克敌制胜。归纳十年申论真题,命题招式主要有六招:

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马明明

第一节  题型概述

命题招式一 高度概括材料主旨命题模式

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2011年3月7日,北京市2011年公务员考试就开始报名了,今年的笔试时间为4月9日。准确把握和认识北京市公务员申论考试的特点、变化趋势,对备考北京市公务员考试的考生来说,是非常必要的。知彼知己,才能百战不殆。只有准确把握和认识北京市公务员考试申论考试的特点、变化趋势,在考场上才能游刃有余,准确作答。同时,也不可忽略考试大纲,大纲是考生复习备考的方向标,只有跟随大纲的脚步,才不会偏离轨道。因此,中公教育申论辅导专家结合今年的考试大纲,在深入分析北京市公务员考试申论考试特点、变化趋势的基础上,为考生指点迷津,帮助考生高效复习。

  一、定义与趋势

概括主旨题目主要考查考生的概括能力,这是从事公务员职业必备的基本能力之一。因此,每年的申论题目中都会出一到两道概括主旨的题目。或是概括阅读材料中的一个特定资料所反映的问题,或者是把一些看似毫不相关的资料罗列在一起,组成一个大材料,让考生对其内在的逻辑关系进行分析和揣摩,高度概括出其所反映的问题。题目或难或易,下面是历年试题例:

提出对策类试题一般要求考生针对材料反映的主要问题或材料中涉及的某个具体问题提出对策思路或解决方案,是公务员[微博]考试申论科目中常考的题型之一,下面中公教育[微博]专家带领各位考生认识该题型。

一、大纲解读

  (一)定义

2000年申论第一题:请用不超过150宇的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题。说明:报考中央、国家机关(含海关总署机关、国家行政学院,公安、安全、海关直属院校、中办电子科技学院)的此题20分;报考海关、公安边检系统的此题40分。

一、能力要求

2011年北京市公务员公共科目笔试考试大纲申论部分:

  提出对策类试题一般要求考生针对材料反映的主要问题或材料中涉及的某个具体问题提出对策思路或解决方案。

2001年申论第一题:有条理地概括这些材料的主要内容,字数不超过200字。(20分)

提出对策类试题主要对应的是国家申论考试大纲中的“提出和解决问题能力”和“解决问题能力”。提出和解决问题能力是省级考查能力;解决问题能力是市级考查能力。国家申论考试大纲对两种能力的具体表述如下表所示。

一、公共科目考试内容及结构

  【示例】 假定你是一名派到农村的支教人员,请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因,并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议,供上级有关部门参考。(20分)

2002年申论第一题:给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响,用不超过200字对这些影响进行概括。要求:全面,有条理,有层次。(20分)

能力名称 适用职位 具体规定
提出和解决问题能力 省级 要求借助自身的实践经验或生活体验,在对给定资料理解分析的基础上,发现和界定问题,作出评估或权衡,提出解决问题的方案或措施。
解决问题能力 市级 要求运用自身已有的知识经验,对具体问题作出正确的分析判断,提出切实可行的措施或办法。

本次公共科目笔试分为行政职业能力倾向测验和申论两个科目。

  要求:

2004年申论第一题:认真阅读给定资料,概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”(满分50分)。要求:1)分析恰当,条理清楚,语言通畅。 2)答题卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律无效),3)字数不多于1000字。

省级以上综合管理类职位申论考试不仅要求考生解决问题,还要求能够“提出问题”,而“提出问题”本质上是一种概括能力,需要把蕴藏在给定资料中的问题归纳概括出来;同时,“发现和界定”、“评估或权衡”、“借助自身的实践经验或生活体验”,从2010年开始在省级申论考试大纲中出现的这些新词语,说明这种能力与机关工作实践联系较为紧密,同时也是各位考生需要格外注意的地方。

(二)申论

  (1)对原因的分析准确、全面,不超过100字;

2005年申论第二题:根据给定资料,概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要,不超过200字。(25分)。1、给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路,请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要,不超过150字。(20分)。2、请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题,写一篇800-1000字的文章。要求观点明确,分析具体,条理清楚,语言流畅。(35分)

与省级的“提出和解决问题能力”相比,市级大纲仅要求考生具备“解决问题能力”,侧重于提出切实可行的措施或办法,更多考查具体的现实问题,不涉及宏观性战略问题,设问方式也更为具体。

主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工,测查应试者解决实际问题的能力,以及阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题,考试时限150分钟,满分100分。

  (2)所提建议具体、有针对性、切实可行,不超过300字;

2006年申论第一题:假设你是一位新录用的公务员,请用不超过500字的篇幅,概述D部长谈话的主要内容,以供领导审批。要求:概括全面、观点明确、条理清晰、语言流畅。(30分)

二、考点分解

要求应试者:

  (3)条理清楚,表达简明。(2011·国家·市级·第三题)

2007年申论第一题:根据“给定材料1、2”的内容,整理一份供有关负责同志参阅的材料。(30分)要求:概述全面,观点鲜明,条理清楚,语言流畅,不超过500字。

1.省级考点分解

A。认真阅读给定资料

  (二)趋势分析

2008年申论第一题:在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1——8,指出争议的焦点是什么,并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述(20分)要求:指明"焦点",概述全面,条理清楚,语言流畅,不超过500字。

(1)发现和界定问题

B。按题目要求进行作答

历年国家申论考试提出对策类试题统计表

2009年申论第一题:我国改革开放三十年,取得巨大的成绩,也面临许多的问题,请概述“给定资料”反映的当前我国经济需要解决的问题。要求:全面紧扣资料,全面、有条理,不必写成文章,不超过300字。

发现和界定问题是解决问题的前提。考生要善于从事实中发现问题,善于从观点中概括问题,这样才能使对策更有针对性和可行性。

二、作答要求

年份

从上述试题,我们可以看到这种命题招式又主要有五种类型:(1)概括主要问题。2000年试题属于此种类型,题目要求应试者概括出所给资料反映的关于污染带来的主要问题。(2)概括主要内容。2001年试题属于此种类型,题目要求应试者概括出所给资料关于PPA风波的主要内容。(3)概括主要后果。2002年试题属于这种类型,题目要求应试者概括出所给资料反映的网络发展对日常生活的影响——也就是后果,包括正反两方面的后果。(4)综合性概括。2003年、2004年试题均是两道题,没有专门的概括题,概括的内容可在其他文体中体现。其内涵包括了对主要内容、主要问题、主要后果的综合性概括。(5)概括简述。2005年申论考试出现的新题型,要求考生从罗列的意见中概括两种不同思路并简述。此题实际上是概括与论述题型的结合,考查考生的综合能力。

(2)作出评估或权衡

(二)申论

题目

上述五种情况是有区别的:“概括内容”相对而言较为简单,相当于写论文时的小结或内容提要,较为中性;“概括问题”是在归纳基本内容的基础上,提炼出资料反映的主要问题,它涵盖的可以是问题的局部的而不是全部的内容,因此,概括的问题是有倾向性的,而且大多是负面性问题;“概括后果”一般是指对资料反映的情况给社会生活带来的种种影响,或对资料所反映的事实中存在矛盾的正反两方面的归纳;“综合性概括”,是综合了上述三个方面,既概括内容和问题,也概括后果;“概括简述”则不仅是概括而且还要加以简述,将概括内容和进行论证两个环节进行了结合。

对问题的评估或权衡,必然涉及到对各方利益的性质考量。行政工作中需要处理的问题,会涉及到许多利益相关方,而且牵扯到短期利益与长期利益等错综复杂的情况。解决方案的选择,就是在对各种利益进行分析、比较的基础上,得出的最优化方案。这其中必然有利益的取舍和选择,“作出评估或权衡”,是一种有前提的选择,蕴含着价值判断的标准。

务必携带的文具有:签字笔或钢笔(最好为黑色签字笔)。

作答字数

上述五种情况对应试者的要求不同:概括内容,要求的是全面、客观;概括问题,要求的是准确、突出;概括后果,要求的是辩证、一分为二;综合概括,则要根据所概括文体和文章内容的要求而定,一般情况应包含上述各方面;概括简述,要求能从繁多的材料中归纳出主要思路并简述,考查应试者的分析能力和概括能力。

(3)提出方案或措施

答案作答在指定位置上,在非指定位置作答的一律无效。

分值

从十年真题可以看出,概括(述)给定材料的主旨或所反映的问题的题目几乎是每年必考的,而且基本上是申论的第一题。因此,考生在平时的备考过程中,要格外重视自己的归纳能力的提高。

提出方案或措施,是提出和解决问题能力的落脚点。提出和解决问题能力要求的各个方面,最终都要由考生提出的方案措施来体现。一个具备可行性、有效性、针对性的对策方案,既需要根据材料对问题进行充分而具体的分析,也需要借助实践经验或生活体验来完善。

通过仔细研读大纲要求,中公教育申论辅导专家认为,本次大纲对申论考试主旨依然是:通过四项操作——对给定材料的分析、概括、提炼、加工,测查考生五种能力——解决实际问题的能力、阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力、文字表达能力。然而在这五种能力中,仍然以“解决实际问题”为核心。综合分析与对策论述在全部试题中必然居于重要的地位。“要求应试者”和“作答要求”均没有变化,考生要严格按照要求,准确作答。

2000

命题招式二 角色和情景模拟命题模式

2.市级考点分解

二、主题、材料变化

第二题

公务员考的职业和身份决定了公务员考试的性质,故而,准公务员们能不能很快的进入这种角色,适应公务员职业的环境就显得尤为重要。基于此,从公务员身份的视角来出题也就成为命题的另一个招式之。比如:

(1)对具体问题作出正确的分析判断

(一)命题有专业特色,角度相对具体

350字

2000年申论第二题要求以省政府调研室工作人员的身份,用不超过350宇的篇幅,提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明,要体现针对性和可操作性。注意:报考海关系统(不含海关总署机关)、公安边检系统的应考人员不作此题,作答的不得分。满分30分

这是指考生要准确把握具体问题的矛盾,对具体问题作出正确分析,明确问题包括哪些方面,然后对问题的性质进行正确的判断。考生对问题的正确认识,是解决问题的前提。

纵观近年来的北京申论考试命题既遵循国考和省考“关注社会热点、侧重解决问题能力”的一般规律,又有着考查热点切入点相对具体,专业性较强的特点。例如2010年上半年考查的是“经济、环境和国民健康”问题,2010年下半年考查的是“全民阅读”题材,这都与最新时政热点相联系,特别是“全民阅读”题材,与党和政府加强文化建设的政策紧密相连。而考察问题的角度相对具体,层次比国考为低、范围比国考为窄、题材具体而微,这是北京申论考试的一贯命题风格,也是此次申论考试必然遵循的大方向。

30分

2001年中央申论第二题:假定你是某职能部门的工作人员,请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈,也可以就某一个方面谈。要求:(1)意见合理,具体可行;(2)条理清楚,语言简明;(3)字数不超过300字。(30分)

(2)提出切实可行的措施或办法

(二)材料范围广,兼容并蓄

2001

2005年山东省申论第一题:请根据材料一,指出银行在保护消费者利益方面应尽的职责,如果让你担任裁决“柜员机事件”的审理人员,你将从哪几个方面维护“李先生”的利益。字数不超过260字。

这是指考生要能提出解决问题的对策,毕竟分析问题只是基础,解决问题才是目的。考生所提对策必须是切实可行的。切实,是指一切从实际出发,实事求是,符合客观实际;可行,是指所提对策可以执行,具有高度的可操作性。

纵观北京市历年公务员考试申论考试材料,我们可以发现,给定材料体现出多样化特点,一方面囊括全国各地的事例,世界很多国家在该领域的一些问题和政策措施,另一方面还囊括了专家学者的观点,大众的看法。例如,2010年上半年北京市公务员考试申论试卷,“给定资料1、2、4”介绍国内一些地区的事例,“给定资料6”是介绍世界的情况,“给定资料3、9、10”则是政府的相关政策和条例。2010年下半年北京市公务员考试申论试卷则表现得更明显,“给定资料1、2、3、4”介绍我国及部分地区居民阅读的基本情况,“给定资料5”是介绍了西班牙、以色列、墨西哥、英国、德国等国家的国民的阅读情况,材料涉及面广泛,考生要注意把握信息要点,仔细阅读,准确把握。

第二题

2005年天津市申论第二题:以政府职能部门的一名工作人员身份就如何提高党的执政能力提出对策建议,供领导参考,分析要恰当,对策要明确可行,条理清楚,语言流畅。600字左右。

三、题型分类

三、题型、题量

300字

2005年北京市(面向社会在职人员)申论第二题:假定你是北京市政府的教育部门的工作人员,根据给定资料分析我国青少年网络成瘾问题的成因,并提出切实可行的对策,以供领导参考。要求:自拟题目,不少于600字。

中公教育通过对历年国考真题和各省真题的综合分析,将提出对策类试题分为两种:一是常规型对策题,二是应用文型对策题。

归纳概括题

提出对策题 综合分析题 文章论述题 应用文题
2006下半年 1、3

2

4

2007上半年

1 2 3 4

2007下半年

1 2 3 4

2008上半年

1 2、3

4

2009上半年

3

1、2 4

2009下半年

1 2 3 4

2010上半年

1

3

4 2
2010下半年 1 2 3 4

30分

2007年天津市申论第三题:以一个公务员的身份,就如何杜绝“民怨工程”,提出对策建议。要求:有针对性,有条理,切实可行。字数400字左右。

(一)常规型对策题

(一)题型稳定中有创新

2002

面对身份或者情景类型的试题,必须把握两点:第一,答题的语气、风格、内容要符合题目假定的身份的特定要求,第二,答题内容要与特定的情景结合起来。

常规型对策题,是指没有特殊要求的提出对策类试题。这类试题通常比较好判断,题目当中会出现一些非常吻合能力要求的字眼,如“给出你的解决思路”、“针对……问题提出对策或建议”等。

2010年国考对申论做出了划时代的调整,很多省份的命题创新也在持续推进,但北京申论考试却有一种“依然固守”的稳定态势,从2009年以来的考试试题来看,题型主要考查归纳概括题、提出对策题、综合分析题、文章论述题。在2010年上半年还考查了公文题。总体来说,综合分析、比较论证的试题比重加大,难度有所提高,对深入理解材料、掌握相关背景知识提出了更高要求。特别是,公文题的考查可能性变得更大。

第二题

以2003年申论第二题的情景之二为例:2003年国家公务员考试申论第二题是:下面提供了两种讲话情境,请任选一种,为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求:根据选定情境,自拟标题。讲话稿不少于1000字。(50分)

(二)应用文型对策题

(二)试题结构基本稳定,坚持“四题模式”

400字

情境之一:给定资料B中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理的负责人,面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。

应用文型对策题通常为应试者拟定特殊身份,即让应试者以政府工作人员的身份完成公文和事务文书写作,而这项工作本质上仍是需要应试者提出对策,所以仍然是考查应试者的提出和解决问题能力。

从2006年下半年以来,北京市公务员考试申论考试基本上都是“概括、分析、对策、写作”这一四题模式。在2010年上半年,考查了公文题,但是没有考查对策题,依然是“四题模式”。纵观2010年两次考试,给定资料的字数在4500~5500字之间,作答字数基本都在1800~2000字之间,考生要在平时做好训练和准备。

40分

情境之二:给定资料B(1~6)中某个事故调查和善后处理期间,作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人,在当地电视台专题节目中的讲话。

这种题型在近几年公务员考试中较为常见,极大地丰富了申论考试的形式,也对应试者提出和解决问题的能力提出了更高的要求。

中公教育专家提醒考生注意的是,北京申论作答要有清晰的角色意识,选好角度,找准切入点。一般应站在政府立场上,联系公务员的身份,从政府工作或自身修养、社会建设的某一具体角度切入,把具体话题同政府和公务员具体实际紧密结合起来,同材料中反映的情况和提供的观点、事例、做法启示紧密结合起来,深入浅出地运用材料和流畅的语言,提出符合实际、鞭辟入里的分析与切实可行的对策,力求有效解决问题,展示大纲所要求公务员具备的解决问题能力和文字表达能力。

2003

首先该题要求模拟身份是安全生产管理监督机构的主要负责人,这一职务的职责与地方政府的事故处理负责人的身份和职责是不同的,其次,他讲话的背景是在一种悲痛的环境下进行的,而且属于电视讲话,这就要求考生必须很好的把握住模拟身份的职责和讲话的情景。

以上是提出对策题型的能力要求、考点分解与主要题型,中公教育专家建议各位考生从这三个方面掌握此题型,有针对性的进行申论备考。

第一题

新濠7158官网 ,命题招式三 建设性开放命题模式

600字

所谓建设性命题指的是根据所给阅读资料,提出一个不是很全面、或者说不尽合理的答案或建议,要求考生对该建议,对策做出分析和评价,指出其不足之处,有的题目还要求是提出补充意见。这类题型一般要求考生具备辩证的思维,能够全面的看待、分析问题。这是近几年来常考的一种题型。以真题为例:

50分

2005年中央申论第一题就是:给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A-E五项措施,其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号,并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。(20分)

2004

2006年中央申论第二题:在线交流结束后,网友发表的帖子,有的与D部长观点不一致。请在答题卡上相应的位置上对与D部长观点不一致的帖子具体说明为什么不一致,说明的字数应在400字的篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答,否则扣分。(30分)

第二题

2009年中央申论第三题:1给定资料5对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑,请对他进行分析,并提出你的见解。要求:观点明确,分析恰当,条理清楚,不超过300字。

1500字

以09年申论第三题第一小问为例,这个题主要考的是内地承接沿海地区的产业转移的利弊。因此答题时,首先,要指出内地省区提出这个口号,也是为了尽快发展本地经济,这是我们党"立党为公、执政为民"理念的具体体现,值得肯定但是,在具体的发展方式上,要看到弊端,即这个口号显然没有得到沿海地区快速发展的精髓。要知道,生搬硬套往往是行不通的。而且,目前沿海模式已经暴露出了一些问题,在这样的情况下,还盲目学习,实非明智之举当然,沿海地区的模式也有许多优秀的经验。比如解放思想激发社会活力,吸引社会力量共同参与建设等等,内地省区在谋求发展时都应好好学习借鉴。

50分

申论考试的主要考查目标,就是考查应考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力,而辩证思维能力是上述诸能力的重要前提,具有较深层次的内涵。近二、三年的申论考试,注重对考生辩证思维能力的考查。不只是中央公务员考试具有这一特点,地方公务员考试申论题目同样也体现出这种规律。

2005

例如: 2006年北京市公务员考试(社招)申论试题第三题要求,归纳出给定资料中探讨的我国文化遗产保护中的几对矛盾;第四题要求,以政府有关部门公务员的身份,就上题中的某一对矛盾自拟题目写一篇议论文。另外,各省的申论试题中也开始注重对辩证思维能力考查。如2005年辽宁省申论考试第一题要求,根据给定资料,概述关于我国个人所得税问题所争论的焦点;第三题要求,以“公平与效率——从个人所得税改革说起”为题,就个人所得税改革问题写一篇文章。再如:2006年山东省申论试卷第四题要求,对给定资料中包含的“使人们无担忧地维护社会正义”多种举措中体现出的两种不同理念,分别加以简述;2006年浙江省申论试卷第二题要求,对给定资料中关于公平与效率关系的两种不同倾向性观点,分别加以概述,并谈谈自己的看法;2007年天津市申论试卷第二题要求,论述“发展经济”和“改善民生”的辩证关系

命题招式四 三段式或者四段式命题模式

综观历年申论真题,可以发现以往申论命题的模式以“三段模式”居多,“两段模式”或“四段模式”也不时出现,似乎令人扑朔迷离,其实这仅仅是表面的变化,在本质上并没有变化。

“三段模式”应是申论命题的基本形式。申论考试,它的给定资料长达六千字到九千字左右,头绪众多,事件纷繁,时空跨度大,给考生展现了一幅纷繁复杂的社会生活画面。申论考试要求考生所写的文章,不是那些抒发个人情怀的文学作品,也不是那些谈论个人认识和体会的文章,而是针对给定资料所反映的有关社会问题谈论治国之道、安邦之策。在这些给定资料之后,所谓“三段模式”的命题,一般是指按照“概括部分”、“对策部分”、“论述部分”三个步骤提出申论要求的。通过申论考试,可以测试出考生分析驾驭材料的能力、解决问题的能力和语言表达能力,可谓一石三鸟!

2006

在2000年至2002年的三年间,中央、国家机关公务员考试的申论试题,往往按照“三段模式”来进行命题,即人们常说的“概括”、“对策”、“议论”三大部分。然而,这种“三段模式”不久就被打破了。2003年中央、国家机关公务员考试的申论试题就属于“两段模式”, “两段模式”或“四段模式”实际上是“三段模式”的翻版。虽然只有“对策部分”和“论述部分”,但是,对给定资料的分析概括却是必不可少的。因为,没有对给定资料进行准确的分析概括,就不可能有效地提出对策,也不可能在此基础上有针对性地深入论证。2004年,中央、国家机关公务员考试的申论试题也只有两个部分:第一,要求“认真阅读给定资料,概述‘我国汽车工业的现状和发展趋势’”;第二,要求以“市交通主管部门负责人的身份”,写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。在西部,2003年广西地方公务员考试的申论试题也展现出改革变化的风采——试题只有两个部分:第一,要求“用200字左右的篇幅概括出给定资料所反映的主要问题并列举各种现状”;第二,要求自拟标题,“针对给定资料反映的主要问题,提出相关对策建议,并加以论证”。在经济文化相对发达的东部,地方公务员考试的改革变化之风也自然相当强劲。2004年山东省公务员考试的申论试题,在给定资料之后要求考生写四篇作文:第一篇,用150字对材料进行分析概括;第二篇,要求写400字,题目是《别摁下了葫芦起了瓢》;第三篇,以政府官员的身份提出解决问题的相应措施,要求写500字;第四篇,以1500字的篇幅对有关对策进行论述。2004年江苏地方公务员考试的申论试题只有“概括部分”和“论述部分”,也属于“两段模式”,但是,它同样需要考生针对给定资料所反映的主要问题提出解决问题的对策和建议,否则,“论述部分”无从谈起。可见,所谓“两段模式”,不过是在“三段模式”的基础上或隐含“概括部分”,或隐含“对策部分”而已。而“四段模式”,则少不了“概括部分”、“对策部分”和“论述部分”,只不过在此基础上又增加了文种的考查而已。

命题招式五“有效性分析”模式成为一种新的命题模式

“有效性分析”模式指的是判断对策的提出对资料所给问题的解决的有效程度。这种命题模式符合《2007年中央国家机关公务员考录公共科目考试大纲》中注重个人观点及见解的变化需求。因此在最近几年年公务员考试中多次出现。例:2006年中央、国家机关公务员考试(申论)的问题部分。申论要求:在线交流结束后,网友发表的帖子,有的与D部长观点不一致。请在答题卡的相应位置上,对与D部长观点不一致的帖子,具体说明为什么不一致,说明的字数应在规定篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答,否则扣分。(满分30分)

2008年申论第三题:本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位考生给定资料11列出了某职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容。请指出这样答复存在哪些明显问题,并就存在的问题分别说明怎样修改补充(25分)要求:1。分条作答,指出一个问题,接着写出修改补充的内容。此题目明显要求对答复(对策)能否解决材料中的问题,以及多大程度上解决问题进行分析,这就要求考生不只是要知其然,还要知其所以然。

2007

2009年申论第三题同样也是一道明显的从有效性分析角度来命题题目。该题目的要求是:某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神,就我国粮食问题召开研讨会,在关于解决问题对策的讨论中,有人发表了“四点对策”:

第四题

其一,建议加大农业投入,以使粮食产量满足人类不断增加的需求,我国粮食生产有很大潜力,只要持续加大农业投资,我国的粮食产量就不仅完全可以在长期内满足国内需求,而且可以保证出口。

200字

其二,建议科学地分配全球粮食,近年随着全球能源供需矛盾凸显,石油价格上涨,一些国家把粮食加工生产成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候,很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎,要优先满足人类最基本的需求,科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。

10分

其三,建议大力倡导粮食节约,据某市场调查显示,该市饮食行业及单位食堂的就餐者,平均每人每天浪费大米14克,每天浪费大米多达7000公斤,如果在全国调查,粮食浪费一定是一个惊人的数字,要厉行节约,这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。 四,建议切实加强国际合作,发达国家国际组织要向发展中国家提供相关政策和指导,世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助,并对如何促进发展中国家在长期提高粮食生产能力给予切实帮助。

2008

这“四点对策”,内容上,表述都存在问题,请指出这份“对策”存在的问题,并提出修改意见。(20分)

第三题·2

要求:1、明确提出存在哪些问题;

300字

2、写出相关的修改意见(包括写出需要补充的内容);

15分

3、条例清楚,表达简明,不超过400字。

2008

很显然,此题首先考的是对策的有效性,同时要分析对策在多大程度上是无效,为什么无效?(比如,建议三的缺乏可操作性,以及过分夸大节约粮食对发展的重要性等等),在进行了对策有效性分析后,提出最近的修改意见,这既考查了考生的分析问题的能力,更考查了考生的建设性的解决问题的能力。因此,这种命题模式必然是今后的一种稳定的、主流命题招式。

第五题

命题招式六 命题或者半命题的开放性作文模式

500字

这种命题模式近三年来备受命题者的青睐,请大家特别注意。往年的申论最后一题写作一般都是针对某个问题,写一篇多少字的文章,比容05年有关“农民问题”的文章,但是07年国家出现的是:请以“命脉”为题,写一篇关于土地问题的文章。这就从传统的自由选题方式转变为命题作文。08年申论考试中,地(市)以下级的题目是:请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题,写一篇文章。省级的题目是:请以“人与自然”为题,写一篇文章。09年申论考试中,四、胡锦涛总书记到河南、安徽考察,引发我们许多思考,请联系“给定资料”整理自己的思考,自拟题目,写一篇文章。(40分)

25分

要求:观点明确,内容充实,结构完整,语言生动流畅 ,报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生要深入思考,紧密结合“给定资料”所反映的问题,写一篇视野开阔、见解深刻的文章。

2009

很多地方公务员考试也效仿了这种模式,如07年北京的申论考试题目是:请以“从我国听证会制度的发展说开去”为副标题写一篇1000—1200字的文章;07年广东上半年的申论考试题目为:以“论新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性”为标题,请写一篇800字左右的议论文;08年浙江省考的题目就是:请以“蓝图”为题,写一篇文章。山东、上海、天津都出现了类似的命题或者半命题类型的题目。这一类型的命题往往不会要求考生就某一过于狭窄的专业问题或者过于微观的问题进行议论或者评论,而是要结合大材料来展开,主要考查考生视野是否开阔,立意是否深远,也有利于考生展示出自己认识问题的深度,更有利于选拔优秀的人才。

第三题

400字

20分

2010

省级

第三题

400字

20分

市级

第二题

300字

20分

2011

省级

市级

第三题

400字

20分

  从上表可知,国考申论十二年中有十年都设置了提出对策类试题,这表明提出对策题是很受命题者青睐的一种题型。

  从2000年到2004年,对策题的分值和作答字数呈现稳中有增的趋势,分值最高达到50分,占了申论考试总分的半壁江山,而2004年的字数要求达到前所未有的1500字。

  从2005年到2006年,两年没考提出对策题,2007年虽然考查了提出对策题,但是分值只有10分,这表明在这一时期提出对策题逐渐被综合分析、归纳概括题所取代。

  从2008年到2011年,随着国考申论题型的基本确定,对策题也逐渐稳定,分值保持在15~25分,作答字数保持在300~500字的水平。尽管提出对策题又重新得到命题者的青睐,但从分数和字数上看,难度有所下降。

  二、能力考查重点

  (一)能力要求

  提出对策类试题主要对应的是国家申论考试大纲中的“提出和解决问题能力”和“解决问题能力”。提出和解决问题能力是省级考查能力;解决问题能力是市级考查能力。国家申论考试大纲对两种能力的具体表述如下表所示。

能力名称 适用职位 具体规定
提出和解决问题能力 省级 要求借助自身的实践经验或生活体验,在对给定资料理解分析的基础上,发现和界定问题,作出评估或权衡,提出解决问题的方案或措施。
解决问题能力 市级 要求运用自身已有的知识经验,对具体问题作出正确的分析判断,提出切实可行的措施或办法。

  省级以上综合管理类职位申论考试不仅要求考生解决问题,还要求能够“提出问题”,而“提出问题”本质上是一种概括能力,需要把蕴藏在给定资料中的问题归纳概括出来;同时,“发现和界定”、“评估或权衡”、“借助自身的实践经验或生活体验”,从2010年开始在省级申论考试大纲中出现的这些新词语,提醒我们,这种能力与机关工作实践联系较为紧密。

  与省级的“提出和解决问题能力”相比,市级大纲仅要求考生具备“解决问题能力”,侧重于提出切实可行的措施或办法,更多考查具体的现实问题,不涉及宏观性战略问题,设问方式也更为具体。

  (二)考点分解

  1.省级考点分解

  (1)发现和界定问题

  发现和界定问题是解决问题的前提。考生要善于从事实中发现问题,善于从观点中概括问题,这样才能使对策更有针对性和可行性。

  (2)作出评估或权衡

  对问题的评估或权衡,必然涉及到对各方利益的性质考量。行政工作中需要处理的问题,会涉及到许多利益相关方,而且牵扯到短期利益与长期利益等错综复杂的情况。解决方案的选择,就是在对各种利益进行分析、比较的基础上,得出的最优化方案。这其中必然有利益的取舍和选择,“作出评估或权衡”,是一种有前提的选择,蕴含着价值判断的标准。

  (3)提出方案或措施

  提出方案或措施,是提出和解决问题能力的落脚点。提出和解决问题能力要求的各个方面,最终都要由考生提出的方案措施来体现。一个具备可行性、有效性、针对性的对策方案,既需要根据材料对问题进行充分而具体的分析,也需要借助实践经验或生活体验来完善。

  2.市级考点分解

  (1)对具体问题作出正确的分析判断

  这是指考生要准确把握具体问题的矛盾,对具体问题作出正确分析,明确问题包括哪些方面,然后对问题的性质进行正确的判断。考生对问题的正确认识,是解决问题的前提。

  (2)提出切实可行的措施或办法

  这是指考生要能提出解决问题的对策,毕竟分析问题只是基础,解决问题才是目的。考生所提对策必须是切实可行的。切实,是指一切从实际出发,实事求是,符合客观实际;可行,是指所提对策可以执行,具有高度的可操作性。   

  三、题型分类

  通过对历年国考真题和近两年各省真题的综合分析,我们可将提出对策类试题分为两种:一是常规型对策题,二是应用文型对策题。

  (一)常规型对策题

  常规型对策题,是指没有特殊要求的提出对策类试题。这类试题通常比较好判断,题目当中会出现一些非常吻合能力要求的字眼,如“给出你的解决思路”、“针对……问题提出对策或建议”等。

  【示例一】 给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题,给出你的解决思路。(25分)

  要求:观点明确,思路清晰,有针对性,不超过350字。(2009·913联考·辽宁等省·第三题)

  【示例二】 针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题,参考给定资料,提出解决这些问题的具体建议。(20分)

  要求:

  1.准确全面,切实可行;

  2.条理清楚,表达简明。不超过300字。(2010·国家·市级·第二题)

  (二)应用文型对策题

  应用文型对策题通常为应试者拟定特殊身份,即让应试者以政府工作人员的身份完成公文和事务文书写作,而这项工作本质上仍是需要应试者提出对策,所以仍然是考查应试者的提出和解决问题能力。

  这种题型在近几年公务员考试中较为常见,极大地丰富了申论考试的形式,也对应试者提出和解决问题的能力提出了更高的要求。

  【示例一】 假设你是沿海某省省政府工作人员,请结合给定资料,草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。(20分)

  要求:

  1.内容全面,有针对性;

  2.条理清楚,表达简明,不超过400字。(2010·国家·省级·第三题)

  【示例二】 我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案,请结合给定资料,指出该方案应明确解决哪些问题。(20分)

  要求:

  1.准确全面,条理清楚,有针对性;

  2.表达简明扼要,不超过400字。(2010·425联考·江苏等省·第三题)

  四、作答基本要求

  (一)政府角度

  所谓政府角度,就是指应试者提出的对策必须是政府部门应当采取的措施和政府部门能采取的措施,而不能要求其他单位或个人应当如何做。政府角度是申论考试与其他类型考试最主要的区别之一,这一点尤其体现在提出对策题当中。

  【示例】 请你根据给定材料,针对我国部分公民存在的旅游不文明行为问题,给旅游主管部门写一份建议。(20分)

  要求:建议合理可行,条理清晰,字数不超过400字。(2009·上半年·北京·第三题)

  有考生提出以下建议:

  第一,加强对旅游者行为的监督管理,要制定制度,履行职责,对旅游者的不文明行为进行监督教育,必要时可依法采取强制措施,以纠正和防止旅游者的不当行为。

  第二,旅行社等开展旅游业务的公司企业要将组织文明旅游作为主要的工作原则之一,在开展旅游业务过程中,导游要提醒自己所带领的游客维护景区环境,文明旅游。

  第三,公民应当主动、自觉地抵制不文明行为。旅游者要自觉树立文明旅游观念,约束自身行为,并随时监督、提醒身边游客维护景区环境,共同倡导文明旅游。

  【分析】 这份答案中有两条对策是不符合政府角度的。

  首先,第二条对策提出旅行社等开展旅游业务的公司企业应当做什么,而不是政府部门做什么,显然没有站在政府的角度提出对策,而且政府部门也没有权力要求公司企业如何制定工作原则。这一条对策可以修改为:政府部门应当鼓励和建议旅行社等开展旅游业务的公司企业将倡导文明旅游作为工作原则,对于在推动文明旅游方面作出突出成绩的企业,应当给予税收等方面的奖励。

  其次,第三条对策要求游客应当做什么,这也是脱离了政府角度的。这一条对策可以修改为:广泛开展旅游文明行为宣传教育,在全社会大力宣传荣辱观,编写旅游者行为指南,具体阐释和落实公民旅游行为规范的内容和要求,通过媒体宣传、免费发放小册子等形式,使旅游者了解目的地的风俗和礼仪知识,提高文明旅游意识。

  (二)针对性

  所谓针对性,就是指考生提出的对策所解决的一定是题目指定的问题,而不是其他问题。这说明“对策有针对性”有两点要求:一是符合题目要求,二是从材料中来。

  如题目要求“请你针对材料中所反映的食品安全问题提出对策”,而有考生提出的是解决药品安全问题的对策,这就是对策缺少针对性的表现。

  当然,上述情况是很少发生的,但从历年提出对策题的作答情况来看,有一种情况是经常发生的,就是考生提出的对策是“万能对策”,可以在大部分对策题中一字不改地使用。仍以“请你针对材料中所反映的食品安全问题提出对策”为例,有考生提出这样的对策:

  第一,领导重视,提高认识。实行一把手负责制,建立和完善引咎辞职制度,建立健全领导问责制度。

  第二,加强宣传,营造氛围。电视、报纸、网络等媒体要通过各种宣传形式,提高广大人民群众的认识,加强舆论关注,实行典型示范、社会示范。

  第三,健全政策法规,完善制度。建立健全各项制度(法律),做到有法可依,对违法者进行严厉的制裁和处罚,严重者追究刑事责任。

  【分析】 这种对策明显是考生在考试之前事先准备、背诵过的,几乎可以用在所有提出对策题中,也就是我们所说的“万能对策”。这种对策看似是在解决题目的问题,但并没有考虑到食品安全问题的特点和实际情况,也就不可能有效地解决食品安全问题。这些对策中甚至没有出现“食品”的字样,很明显这样的对策也是缺少针对性的。

  (三)可行性

  所谓可行性,就是指对策要具备可以实施的条件。提出来的对策如果在当今社会根本无法实施,那就是不可行的。具体来说包括以下三个方面:

  1.经济可行性

  即对策要在经济上具备可以实施的条件。政府做任何事情都是要付出成本的,这要求我们必须注意投入和产出的比例。

  例如,2009年两会期间有专家提出建议恢复使用繁体汉字。众所周知,我国大陆地区大多数通用刊物、书籍使用的都是简体中文汉字,如果要恢复使用繁体汉字,就要对所有中文书籍进行重新印刷。更重要的是,目前我国大陆地区大部分居民都不认识繁体字,重新启用繁体字就意味着需要重新学习和培训。这些投入远远超出恢复繁体字所带来的效益,因此这种对策就不具备经济可行性。

  2.政治可行性

  即对策在政治上要具备可以实施的条件。这一点包括两个方面:

  第一,不提反动观点。即对策的提出要符合国家的大政方针,不能反党反社会主义。

  第二,不越权。即应试者提出的对策不能超越一国政府的权力范围,以2009年国家公务员考试第三题第2小题为例,题目列举了解决我国粮食问题的四点对策,要求考生指出这四点对策中存在的问题并提出修改意见。其中第四条对策为“建议切实加强国际合作。发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策指导。世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助,并对如何促进发展中国家在中长期提高粮食生产能力给予切实帮助。”这条对策显然超越了我国政府的权力范围。

  3.法律可行性

  即对策不能违背法律的规定。如我国只有全国人大及其常委会才有国家立法权,也只有全国人大及其常委会才是国家立法机关,因此就立法这一方面提出对策时就不能说“县级政府必须尽快出台相关法律,建立健全相关法律制度”。

  这要求参加公务员考试的考生应当掌握一定的法律知识,避免在答案中出现法律上的硬伤。

  (四)可操作性

  即对策要具体。可以从以下四个方面进行理解:

  第一,要有明确的对策内容。即措施如何开展,政府部门应当做什么,依照怎样的程序。这是对策是否具备可操作性最为重要的要素。

  第二,要有明确的对策主体。即由哪一个政府部门实施对策。

  第三,要有明确的对策客体。即对策实施的对象是什么。

  第四,要有明确的对策目的。即对策要达到什么目的或效果。

  【示例】 针对江西红色旅游发展中存在的具体问题,参考给定资料,提出解决这些问题的建议或对策。(25分)

  要求:准确、全面,切实可行,条理清楚,表达简明。不超过500字。(2010·江西·第三题)

  部分答案如下:

  第二,注重人才培训,提高从业人员素质。当地政府要严格旅游从业人员的准入机制,通过开设培训班等方式对管理人员、导游和服务人员进行培训,提高旅游服务水平,从而增加游客量、提高游客满意度。

  【分析】 本条对策为可操作性较强的范例。具体分析这条对策,其对策主体是“当地政府”,对策客体是“旅游从业人员”,对策内容是“严格旅游从业人员的准入机制,通过开设培训班等方式对管理人员、导游和服务人员进行培训”,对策目的是“提高旅游服务水平,从而增加游客量、提高游客满意度”。

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